地盘缩小又被紧追猛赶 金水区能当多久“领头羊”

在不少人看来，金水区是郑州当之无愧的“领头羊”，但在近几年的发展中遇到了诸多限制，先是被郑东新区抢风头，部分土地被划走，现在郑州航空港经济综合实验区又在后面紧追。除了东北部的科教园区，已几乎没有太多产业用地。作为郑州城区的“领头羊”，金水区下一步该如何着力？

“老大哥”金水区发展遭遇缺地限制

在郑州市民心目中，金水区是毫无疑问的全省政治、经济、文化中心，作为河南省委的所在地，金水区有着其明显的区位优势，辖区内更是聚集了众多的政府单位、高校院所和商圈等。不仅如此，金水区还分布着众多金融、证券、保险机构，以及各类大型企业的总部等，尤其是作为财富大道的经三路，曾被誉为郑州的华尔街。

早在2005年，金水区就进入全省经济“排名前列方阵”，成为全省人口最多、经济最发达城区，但近些年，金水区因“缺地”问题发展受到不少制约。

城市发展缺地是不行的，和日益发展的航空港区、郑东新区、经开区不同，这些区域基本上都是在白纸上素描，物理空间很大。而地处老城区的金水区，受到很多限制。记者留意到，与2011年时相比，金水区行政区域面积从242.2平方公里缩减为135.3平方公里，土地面积减少106.9平方公里。据介绍，这是因为前几年郑州市在区划调整时，将中州大道以东本属于金水区的区域划给了郑东新区。这样一来，除去一些不适宜建设的地段，金水区可供开发建设的产业用地很有限，使得发展受到一定限制。

在“缺地”的同时，金水区传统中心商圈也趋于饱和，发展后劲不足，交通、环境压力增大，服务水平有待进一步提升，这些都是金水区跨越式发展的障碍。

航空港区等后起之秀不容小觑

在最近几年的发展中，作为后起之秀的郑州航空港经济综合实验区在后面紧追猛赶，对金水区的产业冲击可谓不小。

“金水区一览众山小般的高度和气势确实在削弱，但由此就得出金水区将成为没落的贵族之结论还为时过早。”河南省商业经济学会会长宋向清表示，金水区的文化深度、经济厚度、社会广度和定位高度决定了她发展的力度和韧性，短期内金水区依然会在郑州国家中心城市的快车道上驰骋，并继续领跑中心城区。但新形势下，金水区面临高端人才逐渐流失，土地资源几无可用，政治重心逐渐东移，金融总部正在游离等发展之坎，任何一个坎迈不过去，都可能将排名前列的桂冠让出去。

“由于东区、港区和经开区等享受到的战略利好、政策利好、资源和项目利好等已经形成厚积薄发之势，最令金水区自豪的人才优势正在变成人才失势，向自贸区和东区、经开区、港区流动趋势非常明显，这是金水区较大的痛。如何化解人才流失之殇，是金水区委区政府必须重点考虑的百年大计。”同时，宋向清表示，在郑州中心城区，金水区在土地资源这个方面短板突出，没有土地，项目无处放，资本无处投，发展的张力就大打折扣。

政府部门等东移对金水区影响大

在宋向清看来，近年来，不少政府部门和金融机构从金水区搬往郑东新区，对金水区产生不小影响。

“政治重心向东区转移后，不仅仅是搬离几个机构，还搬走了办事的便捷和效率，搬走了依附于政府的服务机构，搬走了公务员及家属这个高端消费群体，搬走了社会尤其是省域内各市县政商学界对金水区的偏爱，而这个影响将越来越明显。”宋向清表示，金融总部汇集并形成几个金融集聚街区，这一直是金水区的招牌，也是金水区领航郑州乃至河南省现代服务业的支撑，现在部分金融业总部已经并将继续向东区转移，即使金水区还会保留住一些大的金融机构，但伤元气是不争的事实。

对于金水区这几年的发展，中国产业集聚研究专家杨建国也一直在关注着。“目前来看，金水区的产业动能转换还比较慢，这点主要表现在两个方面，产业的核心竞争力不够强，以及新旧产业动能转换上速度较慢。从后者来说，金水区一些传统产业转型升级缓慢，而新兴产业未能形成有力支撑。”

同时。杨建国表示，受限于一些政策变动，和金水区过去的产业发展基础，金水区留给产业增量的空间也很有限。并且，与郑州航空港区、郑东新区相比，金水区的产业竞争优势相对减弱，对部分产业和企业的吸引力被分散。

■声音

要当好“领头羊”

金水区这几件事必须做

对于前文提到的问题，到底该如何破解呢？

在宋向清看来，对于不可逆转的问题，如土地资源紧缺，政治重心东移等，应做好发展再规划，促进区域再平衡，不能因缺少土地就认为项目无法引进，应重新构建新的招引方向，向高科技创新性项目和企业送温情，抛橄榄枝，对部分政府搬离后的区域经济业态和服务职能重新规划。

宋向清建议，对于可通过努力挽留的人才和金融机构等，金水区可以创新政策和机制，因为人才和金融机构追求的是发展通道的通畅性。当留在金水区不仅不影响其发展，不影响其享有东区和港区的发展红利时，还可享受到金水区为他们定制的扶植政策和发展机会时，人才和金融机构不可能再三十六计走为上了。

“并且，金水区要未雨绸缪，锻造并高举高附加值产业发展之伞，将现代服务业尽可能演绎到酣畅淋漓，尤其是服务业总部基地、科技型企业实验室和研发中心、创意产业、服务外包、对外贸易和汇兑中心等。”在宋向清看来，小空间大产出，小投入大收益，小群体大市场，实惠和潜力都非常大，非常适合金水区规划引进和发展。

而在杨建国看来，近两年，金水区先后获批建设自由贸易试验区和自主创新示范区，再加上郑州金水高新技术产业开发区等，金水区叠加了内涵丰富、互补性极强的各项载体平台。所以，未来金水区要做的就是，如何利用好这些载体，并做到相互之间的深度联动和融合。

“金水区还要做好‘增量崛起’与‘存量变革’并举，既要培育发展前景广阔的新兴产业，也要化解淘汰过剩落后产能，促进社会生产力整体跃升；此外，金水区不仅要立足国内市场，也要主动参与国际竞争，抓住世界新一轮科技革命和产业变革机遇，积极培育对外开放新优势，拓展发展空间。”杨建国表示，金水区未来要做的就是突出创新优势，重点提高科技创新对产业发展的贡献度，引导市场投入，尤其是发挥企业对科技创新的带动作用；其次，要放大当下的科教优势。

来源：东方今报