河南宅基地复垦券到底是什么？

12月20日，我省首批宅基地复垦券拍卖会在郑州举行，首批6000多亩宅基地复垦券以每亩30万元的熔断价格全部售出，总成交额达18.4亿元，引起社会强烈关注。近日，省国土资源厅有关负责人就宅基地复垦券交易政策回答了记者的提问。

问：什么是复垦券？

答：宅基地复垦券是指符合国家规定条件的集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县以及贫困老区等县腾退的农村宅基地及其他农村集体建设用地（指可拆旧复垦为耕地的建设用地），扣除自身安置用地后节余的农村建设用地指标（指城乡建设用地增减挂钩节余指标）。

其中，易地扶贫搬迁贫困户和同步搬迁户农村宅基地及相应的其他农村集体建设用地拆旧复垦产生的复垦券称为宅基地A类复垦券（简称A券）；其他农村宅基地及农村建设用地拆旧复垦产生的复垦券称为宅基地B类复垦券（简称B券）。

问：河南为何要推行复垦券？

答：为支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作，国土资源部出台了增减挂钩等一系列超常规土地支持政策。我省是人口大省、农业大省，贫困人口多，脱贫任务重。在当前形势下，省政府为加快推进易地扶贫搬迁等工作，充分用好用活增减挂钩节余指标省域内流转政策，创造性地提出了宅基地复垦券在省域内公开交易支持扶贫开发及易地扶贫搬迁的新举措。复垦券其实质还是增减挂钩节余指标，改为复垦券这一提法后，更加接地气，让对宅基地有着深厚感情的广大农民更容易接受，是国家支持扶贫开发增减挂钩政策在河南脱贫攻坚中的深化和发展。

问：复垦券如何使用？

答：河南省范围内新增建设用地需要办理农转用手续的，可使用复垦券（包括A、B券）。报国务院审批建设用地的8个中心城区也可使用复垦券（包括A、B券），依据相关规定，办理增减挂钩有关手续。

郑州市内五区和郑东新区、郑州经济开发区、郑州高新区范围内，除特殊民生项目（棚户区改造等）等用地外，凡新增商品住宅用地需办理农转用手续后出让的、2016年11月30日前已经实施征收但未办理商品住宅用地出让手续的，以及因规划调整等原因作为商品住宅用地需办理出让手续的，受让方必须预先购买A券，实行“持券准入”，参与商品住宅用地出让竞拍活动。这次政策制度设计允许所有房地产企业参与竞买复垦券。

问：怎样交易？房地产企业如何参与？

答：复垦券交易坚持自愿交易、公开交易、扶贫为主、收益惠农的原则；坚持先搬迁先交易、搬迁后即复垦的原则；坚持扶贫协作、依法依规、规范操作的原则。

经省政府同意，由省国土资源开发投资管理中心具体负责交易工作。房地产企业按照拍卖公告规定，参与竞拍复垦券。单个房地产企业在同一公告批次内不得申购超过交易公告规定限额的A券，首批A券交易单个房地产企业购买限额为200亩，单个房地产企业持有A券的动态总量不得超过200亩。

问：交易价格如何确定？

答：申请购买总面积大于可交易的复垦券总面积，且有两个及两个以上购买人的，采取拍卖方式，以价高者得的原则确定复垦券持有人。

根据市场供求等情况确定本批次交易的复垦券起始价为16万元/亩。为调控价格，拍卖时设置熔断价为30万元/亩。当两家或两家以上房地产企业出价都达到30万元时，采取抽签方式决定竞得人。

问：复垦券能否转让？

答：A券有效期为两年。购买A券的房地产企业不得私自转让，超过两年未使用的，可由房地产企业向郑州市人民政府申请批准延期，延期时限不超过一年，或者由郑州市人民政府优先购买，购买价格按照同年A券较低保护价确定，购买的复垦券用于郑州市自身发展建设用地使用；或由省国土资源开发投资管理中心收储，收储价格按照同年A券较低保护价确定，收储的A券根据市场情况，再次投放市场交易。

B券交易成功后两年内必须完成项目申报，且不得转让，两年内未完成项目报批的，经省国土资源厅同意，可延期使用。

问：是否会推高房价？

答：实行复垦券公开交易，可以解决城镇年度新增建设用地指标不足、建设用地规模受限和占补平衡难等问题。郑州市通过交易获得土地指标后，会加大商品住宅用地供应量，从而增加商品住宅市场供应量，改善商品住宅市场供求关系，起到平抑地价的作用，而房价主要由商品住宅市场供求关系决定。另外，有复垦券交易价格和“竞地价、限房价”的土地出让等熔断机制，有利于郑州市房地产市场健康发展。

问：推行此项工作有何依据？

答：《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出“利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁”。《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资规〔2016〕2号）中提出“集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区开展增减挂钩的，可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。”《财政部关于城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁有关财政政策问题的通知》（财综〔2016〕36号）中规定“利用增减挂钩政策在连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和贫困老区开展易地扶贫搬迁的，其增减挂钩项目所在省份利用节余指标供应国有建设用地，未超过国土资源部下达增减挂钩周转指标的，视同已开垦耕地，可以不缴纳新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费”。

房地产企业“持券准入”也符合《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）中关于扶贫开发的相关规定。

问：复垦券交易后农民能得到多少收益？如何保障？

答：A券收益扣除土地复垦及有关成本后，直接返还搬迁群众，通过一卡（折）通直接拨付，让搬迁群众实实在在受益。

省财政、审计等部门将加强对交易价款拨付、使用监管，确保农民权益不受损。农民宅基地腾退复垦为耕地后仍归原宅基地使用者承包经营，其原有农村集体经济组织成员的合法权利不变、权益不受损。