土地是我国“财富” 不动产登记并非打探家底

　　皮之不存，毛将焉附。 从自然属性和经济特性看，土地是所有不动产登记的权利源泉。地上建筑物、构筑物等都依附于土地。从物权法理看，土地权利是一切不动产物权之本。首先厘清土地权利，才能明晰其他不动产物权状况。实践中，我国立法确立了土地使用权登记是其他不动产（房屋）登记前提这一原则。世界上不论大陆法系国家，还是英美法系国家，都将地上建筑物等视为土地附着物或组成部分。土地是我国一笔财富，不动产是绝大多数公民的主要财产形式。正本清源，就要沿着从自然属性到经济特性，再到法理这条逻辑主线，把不动产和土地问题根源脉络关系厘清，凝聚形成共识，从而真正把党中央、国务院的重大决策落实好。　　

　　要始终坚持对不动产登记工作的这一本质认识，明确这一社会主义市场经济和法治国家的战略部署，是要保障而不是损害公民财产权利，是要确保不动产交易市场安全而不是“打探家底”。不动产统一登记将形成许多战术性成果，但保障公民物权这一目标是战略性的。　　

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　　中国将通过加快实施不动产统一登记制度，预计于明年6月底前出台不动产登记条例，以更好地落实物权法，保障不动产交易安全，保护不动产权利人合法财产权。

　　国土资源部副部长胡存智16日在此间说，建立不动产统一登记制度，是本轮国务院机构改革和职能转变中三大基础性制度建设工作之一，也是完善中国社会主义市场经济体制的一个重要内容。今年十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》提出，减少部门职责交叉和分散。限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系，房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合由一个部门承担。随后公布的方案任务分工进一步明确要求，由国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责，2014年6月底前出台不动产登记条例，并实施不动产统一登记制度。

　　胡存智在国土资源部法律中心、西班牙国际登记法中心联合召开的不动产登记研讨会上说，当前中国正加快推进机构改革和职能转变，不动产登记制度创新建设，是其中一项重要内容。目前国务院各有关部门按照职能分工，积极推进不动产登记工作，为实现不动产统一登记奠定了扎实基础。对于本项工作，新一届中央政府要求十分明确具体：即通过建立不动产统一登记制度，更好地落实物权法，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。

　　来自西班牙国际登记法中心、美国农村发展研究所、荷兰代尔夫特大学、全国人大法工委、国务院法制办及国土资源系统专家学者在研讨中认为，从自然属性和经济特性看，土地是所有不动产登记的权利源泉乃至根本。在世界上大多数国家和地区，土地的概念基本等同于不动产，土地登记等同于不动产登记，而且由土地主管部门负责登记或者向土地主管部门负责登记过渡。国际通行惯例和成功做法，为中国不动产登记提供了重要借鉴。