河南省发布异地高考方案 有正式学籍就可在河南高考

　　昨日是官方划定异地高考方案公布的最后期限。昨日下午，河南省教育厅公布河南省进城务工人员随迁子女升学考试方案：只要有正式学籍就可在河南省高考。截至目前，包括京沪粤在内的16省区市均已先后划定各自异地高考的“门槛”。在已经公布方案的省份中，北京、广东、上海则设置了较多门槛。

　　【河南方案】

　　有当地学校正式学籍就可在河南省高考

　　与许多省份要求有居住证、参加社保等条件相比，河南省异地高考政策最为“宽松”：只要有当地学校正式学籍就可在我省参加高考。

　　河南省明确规定，自2013年起，凡在河南省就业的非就业地户籍人员子女，父母一方有合法职业和稳定住所（含租赁）并符合以下条件的，可在学籍所在地参加升学考试，并与当地户籍考生享受同等待遇：初中应届毕业生参加中考，须具有流入地正式学籍；普通高中和中职学校（含普通中专、职业中专、职业高中、成人中专、技工学校）应届毕业生参加高考，须具有当地学校正式学籍。

　　高考具体报名、考试和录取办法由省级招生主管部门另行通知，中考具体报名、考试和录取办法由各省辖市教育主管部门制定。

　　【北上广方案】“门槛”仍然普遍偏高

　　北京：符合条件的外地户籍学生明年开始可以参加中职考试录取，2014年开始可以参加高职考试录取。大学本科部分的录取则尚未公布放开的时间表。此外，符合条件的外地考生还可在京借考，回原籍录取。

　　广东：符合条件的随迁子女从2014年开始可以报考高等职业学院，2016年可以报名参加高考。2013年起，通过积分入户广东的异地务工人员、高技能人才，其随迁子女不受入户年限、就学年限等限制，可在广东报名参加高考，并可与该省入户地户籍考生同等录取。

　　上海：根据该市此前公开征求意见的《居住证管理办法（草案）》，持居住证A证的人员子女按照规定可在上海参加中高考。而外来人员如想办理A证，需要在上海有合法稳定职业和住所，参加上海市社会保险，且积分达到规定分值。

　　浙江：仅要求考生拥有该省内高中三年连续学习经历和完整学籍。

　　江苏：从2013年起，凡具有江苏省普通高中学籍并有完整的普通高中学习经历，其监护人在江苏有合法稳定职业、合法稳定住所（含租房）的随迁子女，均可在江苏省报名参加普通高考和本科、专科层次录取。

　　【声音】七成网友称异地高考仍需“拼爹”

　　全国人大代表、有“农民工司令”之称的深圳全顺人力资源公司董事长张全收称，北上广异地高考政策对不少河南外出的务工者来说，“门槛”依高，能在当地参加社会保险的务工者还是少数。

　　昨日异地高考成为微博上最热的话题。

　　@人民日报：年末，各地陆续颁布异地高考方案。有的地方考虑到人口资源压力，方案的实际突破并不大。“各自为政”的同时，需要国家层面出台配套政策，消除人为障碍，莫让外来务工人员有贡献无共享。这是社会考题，更是政府责任。

　　微笑大朱：我在北京上社保、交个税、我儿子在北京上幼儿园上小学上初中上高中，要考大学了还必须回老家。哎，千呼万唤始出来的北京异地高考政策竟然这么糊弄人。

　　@0622洋洋：享受教育是每个人的权利。随着社会的发展，人员流动性非常大，让流动人员子女享受教育，是社会公平的体现。

　　刘辉：异地高考增加了拼爹的成分，没社保没纳税也是白搭，要消除高考的不平等，关键还是高考招生计划的公平分配。

　　昨日下午，微博调查显示，33%的网友认为“有条件开放，至少是进步”，但仍有67%的网友认为，“即便这样，仍需‘拼爹’”，外来学生能否参加高考，与家长情况有关。

　　【三问“异地高考”】

　　一问：异地高考是否会造成高考移民？

　　河南大学教育科学学院教师郝森林表示，短期之内，的确可能会造成参加北上广高考的外地考生增加。郝森林说，但是从长远来看，去北上广这些大城市“高考移民”不会增加。

　　但同时，他又担心，对于一些传统“教育洼地”人口较少且录取率较高的西部省份，不少人就会瞅准“得天独厚”的优势而迁徙过去，这就使得这些地区面临着严峻的“高考移民”挑战。

　　“像我们在工地打工的人，哪儿有活就去哪儿，哪有稳定的保险呢？”在上海打工的朱师傅说，这样的异地高考政策对他们的孩子来说只能“看”不能“摸”。

　　二问：异地高考政策只能“看”不能“摸”？

　　“这个看似为实施教育公平的政策，其实可能会产生其他不公平。”郝森林表示，从表面上看，异地高考为外来务工子女打开了在当地参加高考的通道，但实际上，高门槛让他们可望而不可即。他解释说，以上海地区要求的社保为例，很多外来务工者在给当地私企打工，干着最脏最累的活，但企业却不给他们办理社保，当地有关部门也没有责令其办理。

　　“外来务工者没有相应的社保，就是政府的失职。”他表示，外来务工者的孩子没有错，他们为什么要为政府的管理不到位“埋单”？

　　三问：异地高考政策能否“全国一盘棋”？

　　“异地高考的矛盾并不是在哪里考，而是各地录取分数不同，根子在高校录取时的分地域录取。”河南省十一届人大常委会委员、河南省政府参事蔡德龙说，现在异地高考政策成为各个地区之间利益的博弈，解决这个问题还要由教育部统筹，“全国一盘棋”。

　　蔡德龙曾在日本留学，他说国外大学都是全国统一录取，不论你是哪里人，都是一样的录取标准。在他看来，高考录取改革比考试改革形势更为急迫。

　　在目前高招政策下，蔡德龙建议部属院校采用“统一高考+自主招生”模式，加大高校自主招生力度，不再按地域进行区分。考生就可以在全国任何地方报名，按自己的意愿选择大学，大学也不必将名额分配到地方，按地域招生，而是根据考生测试成绩、中学毕业成绩、面试情况等进行自主录取。另外，地方性高校可给予充分的自主招生权，对当地招生进行一定倾斜。

　　■ 评论

　　异地高考方案 看上去很美？

　　东方今报评论员 李长需

　　大限之前，河南异地高考方案公布。就其门槛而言，与已公布的15个省市区相比，门槛还算较低，只要有学籍，就可在河南异地高考。这一点，跟其他劳务输出大省基本相似。

　　放在全国范围，就公布的过程来说，显示了颇为耐人寻味的一面：中等省份率先突破，边远地区敢为人先，高分省份内外有别，北上广举步维艰。方案虽然都公布了，欢呼的声音并不隆重，原因何在？

　　其实谁都明白，最需要异地高考的，无疑是没有户籍的流动人口的子女。所谓的流动人口，基本上是广大外来务工人员。但看看目前已经公布的情况，人口输出大省普遍门槛较低，而人口输入大省（市）比如北上广，则门槛很高：北京和广东的方案都强调过渡和渐进，而上海则将异地高考与居住证制度挂钩，且必须是A证。参加高考本来是孩子们的事儿，现在却变成了“拼爹游戏”。

　　把异地高考的权力交给地方，等于是给了他们自我既得利益群体的权力，在地方保护主义的驱动下，他们虽然出台了方案，但对于最需要的群体，无疑依旧画饼充饥。全国没有一盘棋，缺少了宏观视角，也显得缺少担当。这样的结果虽然是在改革，但离改革的初衷差距还远。

　　异地高考关系到人才公平竞争与培养，关系到国家未来的竞争力，以及法律尊严、收入分配改革和社会的和谐度。但看看这些高设的门槛，我们是该笑，还是该哭呢？