河南地名管理办法征意见 考虑禁止使用外国名

　　昨日，记者从省政府法制办公室获悉，为规范地名管理，我省出台《河南省地名管理办法（征求意见稿）》（简称“征求意见稿”），并公开向社会征求意见。

　　征求意见稿对目前地名管理中的一些热点问题作出了针对性的规定。有关单位和各界人士可以在2012年8月15日前通过以下方式提出意见和建议：登录河南省政府法制网（http://www.hnfzw.gov.cn）首页右侧的“河南省法规规章意见征集系统”，对征求意见稿提出意见和建议；发送电子邮件至：xzfgc@126.com；书面意见传真至：0371-69699068；通过信函邮寄至：郑州市金水东路22号省政府法制办公室行政法规处，并请在信封上注明“河南省地名管理办法征求意见”字样，邮编：450018。

　　【热点】

　　用外国人名和地名命名，中不中？

　　新规：禁止使用外国人名和地名作地名

　　征求意见稿明确规定，地名的命名“禁止使用外国人名和地名”。

　　观点A禁止“洋地名”，利于加强地名管理

　　省法制办行政法规处相关负责人说，近几年来，郑州不断出现的“洋地名”让人眼花缭乱，如“曼哈顿”、“威尼斯”等。征求意见稿中对此进行明确规范，有利于加强地名管理，实现地名标准化。

　　观点B用外国地名命名未尝不可

　　郑州市民李先生提出，河南省正在建设中原经济区，郑州市也在积极建设国际型大都市，一些地方用“曼哈顿”这些有国际范儿的名字命名，可以提升城市档次，从心理上缩短与国际大都市之间的距离。

　　竞合地产董事长王东说，国务院《地名管理条例》中，仅仅是规定“一般不以人名作地名。禁止用的名字作地名”，并未对用外国地名命名作出明确规定。

　　他举例说，郑州市有一个小区就叫“普罗旺世”，这个小区参照法国普罗旺世小镇的建设，去过的人都觉得有异国他乡的味道，公交车站有一站就是以该小区命名，老百姓也接受这个名字。他认为，只要不违背国家层面的规定，老百姓也接受，全省出台新的地名管理办法时，不妨允许部分地方用外国地名命名。

　　【热点】

　　直接用人名命名，好不好？

　　新规：一般不以人名作地名

　　征求意见稿规定，地名的命名“一般不以人名作地名，禁止使用名字作地名”。

　　观点用人名命名地名可为城市注入历史、文化元素

　　郑州轻工业学院非物质文化遗产研究中心主任、教授陈江风说，上海有张自忠路，南京有中山陵，这些地方都是用名字命名。只要符合国家规定，用人名命名未尝不可。

　　陈江风认为，虽然国务院《地名管理条例》中，规定“一般不以人名作地名”，然而，用人名命名地名可以为城市注入历史的、文化的元素，利于传承好华夏文明！

　　“地名的命名只要不直接违反国家的有关规定，动点脑筋，想点办法，还是可以在法律法规允许的范围内将这件事情做成、做好。”陈江风说，我们可以不采取直接用名人名字来命名地名的方法，倒是可以将每一个与中原有关的名人身上的闪光点来好好总结一下，酝酿一个名称。例如，杜甫是的诗圣，因此可以取类似“诗圣路”这样的名称。

　　【热点】

　　地名改名全部征求意见，行不行？

　　新规：重要地名命名、更名都要征求意见

　　征求意见稿提出，地名的命名、更名应当尊重地名的历史和现状，保持地名的相对稳定，并对具有重要文化价值和纪念意义的历史地名实行重点保护。值得注意的是，征求意见稿规定：重要地名的命名、更名应当征求社会公众和有关部门的意见，必要时可以举行听证会。

　　观点只要和老百姓相关的地名改名，都要征求意见

　　郑州市民李先生说，他在金水区北林路住，户口本上也是这个地址，但是有一次有人给他寄包裹时，写这个地址他却没有收到。邮递员说，这条路已经改名鑫苑路，一些新邮递员就不知道地址。

　　河南财经政法大学城市发展研究中心主任、教授刘社认为，地名更改，影响的是老百姓。作为一种纯公共物品，地名的命名显然涉及众多相关群体的利益，出现多种不同意见不可避免。她建议，不仅重要地名的命名、更名应当征求社会公众和有关部门的意见，只要和老百姓相关的地名改名，都要征求社会公众意见，尤其是在附近居住的群众的意见。

　　【热点】

　　违规罚千元，处罚是不是太温柔？

　　新规：擅自命名、改地名罚1000元

　　根据征求意见稿的规定，擅自对地名进行命名、更名与销名的，“由当地县级以上民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处以200元以上1000元以下罚款”。此外，针对一些建筑物随意命名的情况，征求意见稿规定，如果违规还不改正，“对产权人或者管理人处以200元以上1000元以下罚款”。

　　观点处罚过轻，对相关企业缺乏力度

　　赵国洲，郑州市一位普通市民，热心于地名研究。

　　在他看来，征求意见稿对地名的命名、更名规定比较详细，也比较有操作性。但是，有一个明显的缺点，就是罚则太轻。“擅自命名、改地名罚1000元”这项规定，对于存在利益驱动的企业来说，实在是缺乏力度。而广东出台的《广东省地名管理条例》则规定，罚款为1万元。

　　回应罚款不超过1000元的规定，有依据

　　省法制办行政法规处相关负责人解释说，新出台的《河南省地名管理办法（征求意见稿）》中关于罚则的规定，依据是《河南省规章设定罚款限额规定》。该《规定》对省政府和郑州市、洛阳市政府规章设定罚款的限额作出规定。此《规定》排名前列条规定，“对非经营活动中的违法行为设定罚款，不得超过一千元”。而“擅自命名、改地名罚1000元”这项规定，依据的就是上述条款。

　　【建议】

　　有偿命名愈演愈烈 建议规范

　　针对新出台的征求意见稿，记者还采访了许多热心于地名研究的市民。

　　郑州市民任俊杰说，造成地名混乱的主要原因有两个：一是地名冠名权留下来的后遗症，二是地名命名滞后。

　　“对地名实行有偿命名引发的社会问题，在8年前已经显露出来。2004年6月，郑州市地名办公室专门下发《关于地名管理工作有关事项的通知》，称由于该市地名管理工作没有针对性的法规条款依据，容易出现管理上的混乱，因此，需要暂时停止地名的有偿使用，直至新办法出台。但是，2009年7月实施的《郑州市地名管理规定》也没有对有偿使用地名作明确规定。”任俊杰说。

　　任俊杰表示，这次全省出台的征求意见稿，对社会上愈演愈烈的地名有偿命名，也没有提及。他建议，全省可以参照外地，对这种行为进行规范。例如，2008年1月1日起施行的《广东省地名管理条例》就规定，地名的冠名权不得实行有偿使用，但法律、行政法规另有规定的除外。

　　在郑州大学商学院教授李燕燕看来，地名有偿命名不必一棍子打死，只要不违反当地现有的地名管理规定，兼顾市民的感受与当地文化传统即可。比如，青岛市以社会形象良好、市民认可度颇高的海尔品牌命名道路，也取得了不错效果。另外，针对地名命名滞后问题，任俊杰建议加强规划、民政、公安部门衔接，确保一个地名从规划到做成路标，能够保持统一。

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      老《办法》上世纪八十年代颁布

　　目前，河南省实施的《河南省地名管理办法》（简称老《办法》），是1989年8月份由省政府颁布的。老《办法》中，对地名的命名、更名的一些规定，较缺乏操作性，并且已经不适应现在的实际。随着新的《河南省地名管理办法》的出台，这意味着，实施23年的老《办法》将成为历史。