郑州惠济区：实行"多腿走路"能否惠济民生？

　　在郑州市的城区中（不含上街区），惠济区的面积，达到232.8平方公里。但人口最少，只有26.9万人，农业人口就达10.4万人。2010年的ＧＤＰ只有69.9亿元，在各城区中是一个没有超过１００亿元的。

　　在郑州都市区建设中，区位优势凸显、文化积淀深厚、旅游资源丰富、发展空间充足的惠济区摩拳擦掌，提升品位、改造升级运动正在拉开大幕。在“十二五”期间，惠济区意图按照产城融合、组团发展模式，构建“一带（黄河沿线27公里沿黄文化旅游生态产业带）、一中心（以行政区为核心的综合行政商务中心）、四组团（花园口组团、大河路组团、古荥组团、长兴路组团）”为格局的宜居高端服务业新城，力争实现GDP翻一番，城区面积扩大一倍。

　　渊源

　　“农”字当头，前身是邙山区

　　说到惠济区，还得先从它的前身邙山区说起。    

　　作为郑州市的行政区之一，邙山区却长期处于“拖后腿”的阶段，缺乏工业支撑，又远离市区，缺乏发展商业的有利条件。长期以来，经济发展以“农”字当头，各项经济指标在郑州市各区中排名均靠后。    

　　2004年5月1日，经国务院批准，“邙山区”正式更名为“惠济区”。

　　2010年，惠济区生产总值达69.9亿元，是2005年的2.4倍。三大产业比例也得到优化，旅游、物流、房地产、文化创意等现代服务业发展势头强劲。    

　　随着郑州市“东移北扩”战略的实施，惠济区区划调整和城区中心开始北移。一场风暴式的农村城市化变革席卷了长期作为城郊型农业区的惠济区。

　　亮点

　　打造“外滩”，整合休闲旅游

　　相对于其他区的拥挤、喧闹，惠济区多的是幽静和开阔，成为高端、低密度楼盘地。

　　惠济区正以城市化建设加速城乡融合。围绕合村并城、合村并镇，力争5～10年将高端服务业新城规划范围内29个行政村、93个自然村全部实施合村并城，建成12个可容纳40万人以上的现代化大型社区。

　　周末休闲旅游哪里去？惠济区为郑州市民提供了选择。这里有丰乐农庄、四季同达生态园等餐饮知名品牌和140多家农家乐、渔家乐。    

　　未来几年，惠济区将进一步整合沿黄农家乐、渔家乐，形成西起思念果岭，东到金帝庄园的沿黄都市农业休闲带，集旅游、观光、餐饮、垂钓、商务会议、住宿等多功能于一体，提升旅游环境档次，打造郑州“外滩”形象。

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　　转型

　　壮大“农”字，拉长其产业链

　　惠济区正在力图摆脱“农”字当头的困境，可与其他五个区相比，惠济区的非农业比重依旧。    

　　2010年，惠济区“三产”结构为6.6∶50.1∶43.3，非农产业比重为93.4％，这个比重仅相当于郑州市1995年前后的水平。即使与郑州市下辖的六个县（市）相比，惠济区的非农产业比重也仅比中牟县高。

　　非农产业比重偏低，折射了惠济区城市化水平较低的现状。    

　　“想让惠济区的农民富裕，就一定让农民摆脱种粮食的阶段！”省社科院副院长谷建全说，为什么二七区能搞出樱桃节、葡萄节这种有影响力的都市观光农业？那是因为二七区有策划意识。

　　谷建全认为，惠济区的都市农业尽管有了长足的进步，但一直没有形成气候。在发展都市观光农业时，要强调策划的含金量，效果不好是因为没有找到“抓手”。  

　　一项统计数据显示，郑州市民餐桌上70%的蔬菜和50%的鱼类都来自惠济区，毛庄蔬菜批发市场、水产大世界、信基调味品城均坐落于此。可尽管农产品产量大，但“大”的优势没有真正转化为经济优势。    

　　惠济区在发展时也充分考虑到这一点，在“十二五”规划里提到，要结合农村社区建设，在沿黄条件适宜的村庄进行“生态旅游村”、“都市农业村”建设试点。也就是说，惠济区的农业发展，要以工业的理念发展农业，建设现代都市型农业。土地不是仅用来种粮、种菜，不但能吃，还要生态，还能游、还能玩，把农业的产业链拉长，提高农业的附加值。

　　软肋

　　工业企业，数量少规模小

　　“在惠济区的都市村庄内，存在着各种小作坊、小工厂，工商人员在日常巡查时常常为之烦恼。”老鸦陈工商所一位工作人员曾给记者这样倒过苦水。

　　这位工商人员的感受，正是惠济区的“短板”所在。记者查阅郑州市统计年鉴发现，在郑州市12个县市区中，惠济区规模以上工业企业数量仅高于管城区。惠济区只有“三全”、“思念”两家大型工业企业，也仅有食品加工一个支柱产业，与金水区、二七区、高新技术开发区等都难以相提并论。

　　谷建全建议，惠济区土地价值高，可以考虑引进高档的工业项目，利用国家批准保留的郑州一家省级开发区——“河南惠济经济开发区”的招牌优势，重点发展食品加工、先进制造业，延伸工业链条。 

　　不谋而合，惠济区正积极培育新的增长极，把生态型工业作为重点来发展。  

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　　目标

　　产城融合，发展高端服务业

　　第三产业被誉为不冒烟的工厂，资源消耗少、污染小，而产值、效益显著。三产比例大小，显示的是一个地方经济的发展水平。谷建全认为政府部门一定要下大力气促进第三产业内部结构升级，把现代服务业发展作为新的经济增长点和结构调整的战略重点。

　　这正与惠济区的思路不谋而合，惠济区突出“产城融合”，做强高端服务业新城产业支撑。以高端服务业为主导，瞄准世界500强和中国500强企业，积极承接产业转移，重点发展七大类高端服务行业，打造郑州都市区新的高成长性区域。

　　创意产业：中南文化创意产业园、河南报业集团大河文化园，信息创意产业园、郑州动漫基地、麦普软件园等将成为全国知名的文化创意产业高地；  

　　现代物流业：总投资近80亿元的格力电器物流园、中原四季水产物流港、正道生活谷、河南煤化集团国龙物流园等9家物流项目的落地或开工，把惠济打造成为辐射中西部地区的重要物流基地；    

　　高端房地产业：结合城中村改造和合村并城，鼓励辖区知名房地产企业建设高端精品房地产项目，大力发展设计、开发、装饰等现代房地产业，打造郑州都市区人居环境区。

　　建议

　　以会招商，开发会议产业

　　在惠济区，有一个大树参天、芳草茵茵的场所，这就是黄河迎宾馆。虽然远离市区，但是这里却不寂寞，每天的会议使这里车流如织，热闹非凡。  

　　惠济区正依托黄河迎宾馆，按照国际一流标准，全力推进集会议、商务、展览、演出、休闲等于一体的，占地900多亩的郑州国际会议休闲中心项目建设。  

　　省政府发展研究中心副主任欧继中建议，惠济区要引进和开发一批规模不等、风格各异的集会务接待、生态休闲为一体的会议服务项目，引进品牌会议，并以会招商，以会促“游”，打造郑州北部黄河之滨的会务接待中心。

　　同时，他建议说，惠济区的农业很有特色，且惠济区是郑州的北大门，面向的是黄河南北两个市场，这是一个庞大的消费群体，用文化来包装旅游业，精心策划一些迎合现代人需求的一日游、两日游线路，打出、打出精品、打出亮点。