张贵峰:保障性住房超商品房应成住房供给常态

　　在十一届全国人大四次会议新闻中心9日举行的记者会上，住建部副部长齐骥表示，2011年1000万套保障房供应，可能将超过商品房供应量。

　　“保障住房超过商品房供给量”，这意味着在今年的住房总供给中，将有超过一半是价格相对低廉的保障性住房，后者将成为住房供给的主体。

　　这无疑是一个值得赞赏的重大转折。

　　从住房供给的角度看，它预示着我国住房供给体系开始出现根本性变化——过度市场化、过分依赖商品房的住房供给体系，已开始出现逆转。而从“住有所居”的民生角度看，这一转折显然又表明，住房作为“准公共品”的一面得到了极大的凸显——住房不再仅仅被视为一种“拉动经济发展”、“制造GDP”的纯粹产业工具，同时更是一种满足基本民生需求的公共福利。

　　但是在赞赏之余，我们也要充分意识到，“保障房供应超商品房”其实并不是一个过分的要求，而原本就是一种应有的社会常态。早在1998年，国务院发布的、被称为“城镇住房改革纲领”的《关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》，核心就是“建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系”。其中包括高收入者购买商品房，向中低收入者供应经济适用房和向收入者提供廉租房三个层次。这意味着在住房制度改革之初，保障性住房原本就是设计中的住房供应主体。

　　然而，此后随着房地产业被定位为拉动国家经济发展的支柱产业之一，以及地方政府对土地财政依赖程度的逐步加深，上述以保障房为主的制度设计，逐渐走向偏离——市场化的商品房成了住房供应的主体，而保障性住房的供给越来越趋于边缘化。其导致的后果，正如日前有政协委员指出的，“目前为止，我国保障房覆盖率还不到8%，即便是‘十二五’期间能如愿完成3600万套保障房建设，覆盖率也仍然局限在20%”。

　　也就是说，目前的大规模保障房建设，虽然数量确实相当可观，且“超过市场商品的供给总量”，但在很大程度上还是属于“还债”——在为此前我们在过度市场化住房政策下积累的大量保障房欠账还债。

　　中国社科院发布的2011年《经济蓝皮书》显示，按照目前全国商品房均价和我国居民平均收入，“在城镇中需要购买新住宅的家庭，85%的没有能力购买”。在这种背景下，“还债”性质的保障房建设固然值得赞赏——既有利于直接满足那些没有能力买房家庭的住房需求，也有利于间接缓解住房供需矛盾、抑制过高房价，但其现实的调控作用，显然不宜过分高估和乐观。

　　一方面，在资金、土地等制约因素下，3600万套保障房建设能否顺利完成，还有待观察；另一方面，即使3600万套保障房计划顺利完成，在巨大的城市化压力下，20%的保障房覆盖率能否根本解决“85%的没有能力购买”的现实住房困境，也还是一个未知数。

　　这事实上也就要求，对于“超商品房”的大规模保障性住房建设，我们不能仅满足于“还债”，还要将这一原本的住房供给常态固定下来，并持续不断坚持推进下去。在“十二五”3600万套的基础上，今后还要继续推进保障房的大规模建设，同时，又要为保障性住房建设的顺利推进实施，构建高效可行的制度基础和平台。

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