统计法条例草案通过 国家统计局将成立执法监督局

4月12日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议， 通过《中华人民共和国统计法实施条例（草案）》。

草案进一步从源头上规范统计调查活动，明确统计资料公布主体、权限和要求，强化对统计造假、弄虚作假等违法行为的责任追究，确保统计数据真实性、权威性，并要求加快统计调查制度和方法建设，健全新兴产业统计，更好为科学决策提供支撑。

21世纪经济报道从权威渠道获悉，国家统计局执法局将于近日正式成立。此前国家统计局局长宁吉喆在今年全国两会期间也曾透露，经过中央有关部门的同意，国家统计局已经组建起统计执法监督局，有案必查，违法必究。

对此，湖北统计局副局长叶青表示，如何从源头上防范统计造假，是新的条例要重点解决的问题，执法局也将发挥重要作用。

建立全链条统计数据责任制

2016年10月召开的中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过《深化统计管理体制改革提高统计数据真实性意见》（以下称《意见》），提出要遵循统计工作规律，完善统计法律法规，健全政绩考核机制，健全统一领导、分级负责的统计管理体制，健全统计数据质量责任制，强化监督问责，依纪依法惩处弄虚作假等要求。

国家统计局局长宁吉喆在2017年全国两会期间表示，《意见》正在全国党政系统，特别是统计系统认真贯彻执行，很重要的就是要在统计系统建立起一整套全员的、全链条的、全流程的统计数据的责任制，还要进行问责。

他在今年3月1日国家统计局召开贯彻落实《意见》部门座谈会上进一步强调，要形成提高统计数据真实性的强大合力，确保各项改革任务按时保质完成。要建立健全责任体系，建立责任清单，明确目标任务、责任人员、具体责任，夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假的主体责任和监督责任。

本次通过《中华人民共和国统计法实施条例（草案）》，正是对《意见》的贯彻和落实，即深化统计管理体制改革和加强法治。

厦门大学统计系教授钱争鸣认为，该实施条例，本质上是要将统计法进行落实，解决统计作假的处罚和问责等问题。

3月14日，国家统计局新闻发言人、总经济师盛来运在新闻发布会曾表示， 解决统计作假问题，下一步要建立统计上严重失信企业惩戒制度，如果企业上报数据中间弄虚作假，就要将这个企业拉入黑名单进行曝光，国家统计局跟发改委、人民银行等27个相关部门已经达成了谅解备忘录，将来对失信的企业要进行曝光，相关的部委会根据自己的一些法律和纪律，对不诚实的企业进行惩处。

盛来运同时强调，要把反对统计弄虚作假、防止统计弄虚作假的责任纳入依法行政的范畴，加强管理。

统计系统设执法机构

为适应新条例，国家统计局执法局正式挂牌成立的时间将越来越近，各地也可能成立执法局，处理各地统计作假的问题。

有专家估计，可能统计执法监督局为正厅级别，抽调各司局人员组成。而各省级统计局以及副省级和地市级统计局，也可能对应成立相应的执法机构。

多年前，北京统计局曾设有统计执法大队，针对统计违法作假问题进行查处。叶青认为，北京统计执法部门是采取集中执法，每年查处一个区域的大企业，现在统计作假的问题，根本上是要解决源头问题，比如现在企业数据都是直接报送统计部门，如果企业数字上报错误，这就容易导致整个数据错误，而很多企业统计人员报假数字，往往背后有人授意。

“这些作假问题也需要解决，要让企业统计人员可以举报，同时保护举报者。”他说。

此前辽宁省曾发现统计作假问题。国家审计署2016年的一份文件指出，辽宁省所辖市、县财政普遍存在数据造假行为，且呈现持续时间长、涉及面广、手段多样等特点。虚增金额和比例从2011年至2014年，呈逐年上升趋势。

随着新统计法实施条例的实施，加强地方领导干部对统计工作的领导，也提出更高的要求。今年2月，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽到国家统计局调研时表示，要切实加强对领导干部统计工作的考核管理，完善政绩考核指标，改进政绩考核方法，对统计造假、弄虚作假的，实行“一票否决制”。