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国务院解读政府工作报告(全文实录)

2017/03/18 10:15 来源: 大众证券报 评论
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国务院新闻办于2017年3月17日(星期五)上午10时举行吹风会

国务院新闻办于2017年3月17日(星期五)上午10时举行吹风会,请《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任韩文秀解读《政府工作报告》修订情况,并答记者问。

袭艳春:女士们、先生们,大家好,欢迎大家出席国新办新闻吹风会。两会刚刚结束,记者朋友们也非常辛苦。但是国新办的发布厅还是非常热闹,今天我们非常高兴的邀请到政府工作报告的起草组成员,国务院研究室副主任韩文秀先生。请他为大家介绍一下政府工作报告修订的情况并回答大家的提问。下面请韩文秀先生作介绍。

韩文秀:各位记者朋友,大家上午好。很高兴给大家介绍一下政府工作报告的修改情况。大家知道,3月15号上午,十二届全国人大五次会议胜利闭幕,会议高票通过了政府工作报告。在两会期间,全国人大代表和政协委员深入讨论了政府工作报告,提出了很多意见和建议,按照李克强总理的要求,报告起草组系统整理和汇总了人大代表和政协委员提出的意见。我们把所有意见都要腾到一个大本子上,逐条进行认真研究。对《报告》进行认真的修改和完善。

这次《报告》修改共78处,吸收、涵盖了约80%的意见建议,有的一处修改综合吸收了多条意见,修改后《报告》篇幅增加了560多字。李克强总理对《报告》修改进行了审定,并于3月9日将修改说明提交十二届全国人大五次会议主席团。3月15日,十二届全国人大五次会议闭幕,会议高票通过了《政府工作报告》。 这次投赞成票,对政府工作报告是99%以上,应该说比去年还要高,这个出乎我包括我们起草组的意料之外。因为今年是本届人大的最后一年,按照以往的情况或者规律来讲,赞成票率会有所降低,这在过去是一种常态、一种趋势。但是这次不降反升,所以作为起草组的成员来讲,我自己也感到挺欣慰的。下面,我简要介绍一下比较重要的修改。

韩文秀:在2016年工作回顾部分,补充了“全社会研发经费支出与国内生产总值之比达到2.08%”。

在做好今年政府工作要把握的几点中,补充了“提高全要素生产率”。

在去库存和房地产市场调控部分,补充了“健全购租并举的住房制度”、“遏制热点城市房价过快上涨”。

在扶贫部分,补充了“做好因病等致贫返贫群众帮扶”。

在促进消费部分,补充了“落实带薪休假制度”。

在新型城镇化部分,补充了“促进‘多规合一’,提升城市规划设计水平”、“加强城市地质调查”、“有效治理交通拥堵等‘城市病’”等内容。

在科技创新部分,补充了“改革科技评价制度”。

在提升质量水平部分,补充了“夯实质量技术基础,强化质量监督”。

在农业部分,补充了“发展观光农业、休闲农业”、“推广旱作技术”、“加强耕地保护,改进占补平衡”、“加强农村基层组织建设”、“培养更多新型职业农民”等内容。

在对外贸易部分,补充了“推进服务贸易创新发展试点”。

在生态环境治理部分,增加了“安全高效发展核电”、“对重点工业污染源确保监控质量”、“提高燃油品质”、“加强对大气污染的源解析研究”、“倡导绿色生活方式”、“发展绿色再制造和资源循环利用产业”、“积极应对气候变化”、“加强荒漠化、石漠化治理”等内容。

韩文秀:在教育部分,补充了“继续推动部分本科高校向应用型转变”、“支持和规范民办教育发展”。

在健康中国建设部分,补充了“加强疾病预防体系和慢性病防控体系建设”。

在文化事业部分,补充了“实施中华优秀传统文化传承发展工程”、“净化网络环境”、“深化中外人文交流”等内容。

在社会治理部分,增加了“依法惩治毒品犯罪和侵犯个人信息犯罪”等内容。

在政府自身建设部分,增加了“坚决治理政务失信”。

以上这些修改,使《报告》更好地吸收了代表和委员的意见建议,更好地反映了社会各方面关切,更好地体现了人民的心声心愿心念,有利于更好地凝聚共识、推动工作。李克强总理在谈到创业创新时说过,要“集众智、汇众力”。后来我们查,2000多年前的中国西汉时期,有一位思想家叫刘安,他是刘邦的孙子,据说是中国豆腐创始人,他和他的门人写了一本著名的书叫《淮南子》,书中说:“积力之所举,则无不胜也;众智之所为,则无不成也。”用现代话说就是“集众智无不成,汇众力无不胜”。我感到,《报告》从起草到最后修改完善,也是这样一个过程。

我简单介绍这些情况,大家对《报告》修改有什么问题,我愿意和大家交流。

袭艳春:下面进入答问环节,提问前请通报一下自己所在的新闻机构。

央视记者:请问韩主任,今年的《政府工作报告》修改和吸收意见的原则是什么?另外,有哪些意见没有采纳?原因是什么?谢谢。

韩文秀:我刚才已经说了,总理对《政府工作报告》的起草和修改是高度重视的,无论是3月5号总理在人民大会堂现场作的《报告》,还是根据代表委员提出的意见所做的修改,都是李克强总理亲自审定的。昨天已经正式发布了《报告》。总理为什么特别重视《报告》的起草和修改呢?中国人有句话叫“一年之计在于春”,我们每年两会都是在春天召开,在3月份召开,这个时候从中央到地方各方面的领导、各个领域的代表都到了北京,大家汇聚一堂共商国是,审议政府工作报告和其他一些重要的文件。通过审议《政府工作报告》,大家可以在经济社会发展方面统一思想、形成共识、明确目标、理清思路,进而增强信心,这样全年的工作就会比较顺利了。 正像柏拉图说过的一句话“好的开始是成功的一半”。

因此我们特别重视要把《政府工作报告》起草好、修改好。报告起草组按照总理的要求,对于代表、委员的每一条意见都会认真研究、考虑。总理要求,修改的时候能够采纳的尽量要采纳,特别是那些能够使原来表述更加准确的意见,对于原来报告当中的一些内容进行补充完善的、拾遗补缺的意见,可以说这方面我们尽可能都吸收了。

韩文秀:有一些意见在原来起草过程当中也曾经研究过、考虑过,3月5号上会之前这个报告由于篇幅的限制,我们那个时候忍痛割爱了,现在代表、委员跟我们有共同的想法,或者说代表、委员提出了很好的补充意见,我们就非常高兴、欣然接受这些修改的意见。

这次修改比较多的像生态环境部分大约有14条,涉及民生的有20多条,涉及“三农”的部分修改大概有9条,在这几个方面相对比较集中的修改也更好地反映和体现了代表、委员还有社会各方面的关切。对于一些要求增加重大战略举措,但是党中央、国务院现在还没有定下来的意见,还有对于要求支持特定地区和特定行业发展的意见,我们认为不宜写到报告当中。但对于这些意见,总理要求相关部门要把意见带回去,认真研究,力争在今后实际工作当中进行吸收。

韩文秀:也有一些意见没有吸收修改到《报告》当中,但还是很有意义的。我给大家举一个例子,有的代表,还不止一位,建议在办好特殊教育、继续教育、学前教育之后能不能加上家庭教育,我们觉得这个意见还很好,但经过考虑认为,家庭教育很重要,但这不是政府要举办的教育事业,家庭教育是家庭成员内部自己的教育,确实应该搞好,不好跟其他教育并列。所以我们在修改当中确实这几个字没有放进来,但是我们也觉得搞好家庭教育是非常必要的。

对于大家提出的意见和建议,不管是我们直接在《报告》当中吸收的,还是没有吸收的,我们都派起草组工作人员到各个代表团,跟提意见的代表和委员都作了反馈、作了解释,这也是总理的要求。谢谢。

香港有线电视记者:想问问韩主任,在修订以后的《政府工作报告》有关“一国两制”跟“港独”的部分好像是没有经过修改,我们想知道有没有一些委员或者代表曾经提过关于“一国两制”或者“港独”部分的意见没有被采纳的?他们曾经提出了什么意见没有被采纳?我们还想知道,国务院对于所谓“港独”一些活动的最新研判是怎么样,有没有研究过那些所谓“港独”情况的根本原因是什么?

韩文秀:关于港澳这部分,代表、委员都赞成《报告》当中的表述,没有提出新的修改意见,所以也没有作修改。我们旗帜鲜明地反对“台独”,反对“港独”,在这方面有关部门特别是港澳办有相应的表态,我在这儿就不多说了。谢谢。

中国新闻社记者:我们看到今年的《政府工作报告》当中提出了许多目标和任务,我们看到今年比较受瞩目的是经济增速定在了6.5%左右,请问有什么样的办法和机制落实这样的任务?尤其是在现在国内外环境压力比较大的情况之下,我们有多大的把握能够实现这样的目标和任务?谢谢。

韩文秀:我们中国人讲究“言必信、行必果”、“一诺千金”,另外还有一个词叫“马上办”,这是我们一直提倡的,办事要雷厉风行。对于落实《政府工作报告》的任务,包括你说的6.5%左右的经济增长预期目标,我们有一套比较成熟的、有效的做法。

大家可能注意到,过去几年两会一结束,国务院常务会就部署落实《政府工作报告》的任务。今年同样如此,今天在这我也发布一下,今天下午的国务院常务会,第一项议题就是研究关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见。我们会把《政府工作报告》当中所列出来的各项目标任务都分解到各个部门、各个单位,其中既有一些牵头的部门,比如经济增长的预期目标,通常来讲是由国家发改委来牵头;财政政策是由财政部来牵头;环境保护、治理雾霾等方面的目标任务,通常是环保部来牵头,同时相关的部门都要协同配合。各个部门、各个单位还要进一步制定更加具体的可操作的措施来落实他们所承担的目标任务。

对于落实《政府工作报告》各项任务进展的情况,我们通常是在年中的时候进行督查,国务院办公厅有督查室,定期对重大政策任务落实的情况开展督查,找出差距、找出问题、提出改进的措施和建议。到年底的时候,各个部门通常还要根据《政府工作报告》提出的要求来对对表,必要的时候采取一些强化措施,就像踢足球一样要补上临门一脚,努力完成全年的目标任务。这几年实践表明,这样一种落实的机制还是很有效的,也是比较成熟的。当然,在这个过程中要充分尊重市场规律、客观规律、市场规则,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用,注意处理好政府和市场之间的关系。

韩文秀:当前在经济运行中确实也存在着很多不确定、不稳定的因素,年初确定的目标,将来能不能顺利实现呢?当初我们定这些目标的时候就已经充分考虑了各方面的条件、环境、情况,也就是说既考虑了需要,也考虑了可能,考虑了不确定不稳定因素造成的影响。因此可以说,还是留有余地的或者还是有把握的。比如说从经济运行,包括你刚才说经济增长6.5%左右的预期目标,前两个月数据已经出来了,可以说经济在进一步呈现稳中向好的态势。前两个月规模以上工业增加值增长速度是6.3%,比去年12月加快了0.3个百分点。固定资产投资增长8.9%,比去年全年提高0.8个百分点,特别是去年大家议论比较多的民间投资,曾经一度回落的比较多,今年1-2月份民间投资增长6.7%,比去年全年提高了3.5个百分点,这是一个比较好的变化。像制造业采购人经理指数(PMI)是51.6%,连续五个月保持在51%以上。另外,还有一些实物量的指标持续增长,发电量前两个月增长了6.3%,铁路公路水路货运量增长了8.2%,这些都比去年全年和去年同期明显加快。财政收入,1-2月份居然增长了14.9%,这也是比预期好得多。这些指标充分表明中国经济现在正在实现良好的开局,所以,国内外一些机构也纷纷调高了中国经济增长的预期。

前面已经说了,好的开始是成功的一半,我相信只要我们继续努力实干,全年的目标任务还是有把握实现的。谢谢。

香港商报记者:在《报告》初稿的时候对房地产调控方面的内容不是太多,总理记者会也没有涉及房地产调控方面,房地产税今年也没有提请审议,请问韩主任,这次报告修订只补充了两句,之前有报道说好像有四处修改纳入,我想问这是否意味着政府对房地产市场调控方面的考虑有所变化?您如何看待现在热点城市房价继续大涨的势头?谢谢。

韩文秀:相对来说,在房地产这块修改的还是不少的,刚才我已经讲了,包括遏制热点城市房价过快上涨、建立购租并举的住房制度等等,这些都是回应了代表、委员提出的意见。房地产市场确实很重要,它既关系到发展,也关系到民生。

在房地产调控方面,党中央、国务院一直高度重视,主要有几个方面需要强调:一是要落实地方政府的主体责任;二是要实行分类调控、因城施策,因为不同地方房地产市场发展的情况差异还是很大的,从库存和房价来讲,经常会出现“冰火两重天”的情况,有些地方价格飞涨,有些地方多年低迷;有些城市特别是三四线城市,库存很大,需要几年甚至更长的时间才能消化掉。但是也有一些城市,特别是一些热点城市现在别说库存了,甚至存在排队购房现象。所以要分类调控、因城施策,强调地方政府特别是城市政府要切实负起这个责任。

韩文秀:在这方面就需要处理好去库存和稳房价之间的关系,在供给侧结构性改革任务当中,也就是“三去一降一补”当中有去库存这样一个重要的任务,这个任务在去年已经取得了初步的成效,在今年还需要继续推进,努力取得更大的效果。与此同时,每一个城市要根据自己的情况,房价上涨比较多、上涨压力大的城市要切实担负起防止房价过快上涨的责任,包括要增加土地的供应,采取适当的金融、财税方面的调控措施,对中介、市场交易进行有效的监管,等等。总而言之,既要去库存,也要稳房价,这是总的要求。

在加强短期调控的同时,也要抓紧建立健全房地产市场平稳健康发展的长效机制,这些长效机制也包括财税、金融、土地等方面的制度安排。谢谢。

第一财经记者:我们看到《政府工作报告》当中把“推进中央与地方的财政事权和责任划分改革,加快制定收入划分总体方案”改成了“加快推进中央与地方的财政事权和支出责任划分的改革,制定收入和划分的总体方案”,有一个“加快”去掉了,直接写的是“制定”,我们知道中央和地方财政事权和责任划分一直是很难啃的硬骨头,这么改的原因是什么?把“加快”划掉了,接下来我们会有什么样的具体推进过程?谢谢。

韩文秀:你看得确实很仔细,但是我们是把“加快”放在前头了,实际上是要把这项工作更快地往前推进,并不是说把后面的“加快”给去掉了。

袭艳春:我解释一下,今天我们举行的是《政府工作报告》修改情况的吹风会,可能涉及到很多具体部门负责的业务,尤其是刚才有的记者问的很具体,我建议大家再有相关具体问题可以和直接负责这个领域的部门联系,可能拿到的信息会更准确和权威。大家看看关于《政府工作报告》的修改方面还有什么问题,也欢迎大家再提问。

中国国际广播电台记者:韩主任您好,我的问题是,今年的《政府工作报告》最大的特点是什么?我们注意到《报告》当中数字比较多,是出于什么样的考虑?谢谢。

韩文秀:数字比较多,每年数字都不少,但是你还是很仔细,注意到了这个问题。要是说特点的话,在两会期间代表和委员、社会各界和国内外媒体都对《报告》作了很高的评价,也概括总结了《报告》有些什么样的特点。

作为起草组的成员,我也跟大家分享一下,今年这个《报告》比较突出体现在三个字——高、新、实。

“高”,政治站位高。《政府工作报告》通篇贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,充分体现了党中央、国务院的决策部署。

“新”,报告勇于创新。力求在多方面创新,包括内容新、文字新、形式新。报告里面有不少新内容、新举措。文字或者表达方面也有不少有新意的地方。大家可能注意到,今年《政府工作报告》右上角有一个二维码,这是今年形式上的一个创新。代表、委员们拿到这个《报告》,用手机一扫描二维码,马上就出来很多图表,讲的是2016年《政府工作报告》主要指标任务完成的情况。这样就非常直观,也可以说利用了新的技术手段。

“实”,主要体现在总结成绩实事求是,政策的举措是实实在在的,完成的任务强调要实干,同时文字表述方面也比较简明、朴实、易懂。“实”是今年《报告》最突出的一个特点,我要进一步从两个方面来说明:一是数字比较多。这次《报告》总共用了110个数据,其中在2016年工作回顾的部分用了57个数据,讲成绩还是要用事实说话,用数据说话,让人们对过去一年的成绩更加信服。在2017年工作总体部署的部分用了18个数据,明确了经济社会发展主要的预期目标和宏观政策,主要是财政货币政策一些量化的要求。在2017年重点工作任务部分用了35个数据,进一步量化了经济发展、保障民生、改善环境等方面的任务。在讲到2017年总的目标要求和工作任务方面,其中有一些是预期性指标,也有一些是约束性的指标。《政府工作报告》在人代会通过以后,就是对全国人民庄严承诺。所以这些数字也代表了沉甸甸的责任,各地区、各部门都会认真按照目标要求加以落实。

韩文秀:二是《报告》特别强调“实干”。在政府自身建设部分的论述当中,强调干部特别是公务员要勤勉尽责干事创业,这里面指出“中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的,再创新业绩还得靠实干。各级政府及其工作人员要干字当头,真抓实干、埋头苦干,结合实际创造性地干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,不能纸上谈兵、光说不练。给干事者鼓劲,为担当者撑腰。广大干部要主动作为、动真碰硬,与人民群众同心协力,以实干推动发展,以实干赢得未来。”这一段中,关于“干”字就用了10次,在《政府工作报告》的结尾,还专门讲了“使命重在担当,实干筑就辉煌。”谢谢。

南方都市报记者:两个问题,第一,我们在审议《政府工作报告》期间,因为只安排了两天左右的会期审议《政府工作报告》,想请教一下,比如除了人大代表和政协委员在会上提出相关建议和意见之外,还有什么渠道搜集大家的建议?第二,刚刚提到把“遏制热点城市过快上涨”写进了《政府工作报告》的修改意见当中,想请教,如果在今年出现了热点城市房价过快上涨会怎么样呢?因为写进了《政府工作报告》,所以是不是可能会对这些热点城市有一些考核或者相关的调控?谢谢。

韩文秀:对代表、委员在两会期间讨论《政府工作报告》所提出的意见,我们有多个渠道来收集,一是人大有会议的简报,政协也有会议讨论情况的简报,这两个渠道是最正式的渠道,非常正式的反映了代表、委员提出的意见。每一期我们都要认认真真地看、要收集,对《政府工作报告》建议修改哪些方面、哪一句或者哪一段,就像我最开始说的,我们会腾到一个很大的本子上,这是一个渠道。

二是《政府工作报告》起草组,按照惯例我们每年在每一个代表团都安排了工作人员现场听取意见和建议,只要提到哪一处要修改,我们的工作人员马上就竖起耳朵认真听,有时候还要跟代表进行核实。

三是国务院办公厅最近两年也派相应的工作人员到代表团,听代表、委员讨论《政府工作报告》。

当然还有其它一些渠道,包括在网上、媒体上看到有些代表、委员在讨论过程当中讲的一些意见建议,不一定在会上,有可能是在接受记者采访的时候有些意见建议,这些我们也尽可能收集。应该说,每一年我们都非常认真,尽最大的可能把代表、委员的意见全面完整的收集起来,而且认真研究。

至于说到遏制房价过快上涨,这件事情不属于《政府工作报告》修改的问题,我也可以说一点意见。最近一段时间个别地方房价又有比较明显的上涨势头,一些地方政府也正在陆续采取措施。我们大的方向和方针是明确的,要求也是明确的,所以针对房地产市场变化的情况,包括房价上涨的情况,我相信相关部门和地方政府会进一步采取措施。谢谢。

袭艳春:时间关系,最后一个提问。

凤凰卫视记者:还是想关注一下房价的问题。因为这次把遏制热点城市房价过快上涨增加进了《政府工作报告》,是不是意味着这就成为了今年必须要实现的目标?韩主任,在您看来这个目标能否实现呢?谢谢。

韩文秀:关于《政府工作报告》当中的一些目标,有一些是明确量化的指标,今年大约有36项量化的目标任务,当然还有一些方面的目标任务是定性的要求。对于房地产市场来讲,不同的地方、不同的城市,情况差别很大,很难定一个统一的目标。我们调控的方向和取向是因地制宜,根据不同地方、不同城市的情况,区别对待。库存大的地方要去库存;房价上涨压力大的或者上涨比较多的城市,就要采取相应措施来抑制房价过快上涨。毕竟房价对老百姓来说是很大的事情,所以我们要采取有力、有效的措施来解决这个问题。谢谢。

袭艳春:今天大家关注的很多问题,我看不仅是关注到修改情况,更多的已经涉及到《政府工作报告》下一步的落实和将要采取的举措。欢迎大家把您感兴趣的问题发给国务院新闻办,如果大家感兴趣的问题比较聚焦的话,我们也会邀请相关部门的负责同志专门来这里,就像今天这样和大家面对面进行沟通。今天的吹风会到此结束,再次感谢韩文秀先生,也谢谢大家!

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责任编辑:王磊  JN1471
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