排名前列城乡管理改革试点省 广东建统一规划信息平台

记者从5月5日召开的全省城乡规划管理体制改革工作会议上获悉，广东省成为全国排名前列创建城乡规划管理体制改革试点省。目前，一批城市成为部、省的各类试点，如东莞市作为城市总体规划改革的国家试点，深圳、珠海作为城市设计的国家试点，四会市作为部“多规合一”的试点，广州、深圳承担了部关于城市开发边界划定、规划许可制度改革等改革研究课题，肇庆、清远、潮州、四会作为省级城市总体规划改革的试点，佛山、中山作为省级控规改革的试点等等，这些城市在城乡规划管理体制改革方面先行先试，开展了一系列有意义的探索，形成了一些有价值的工作经验。接下来，广东省规划改革的各项工作任务将陆续开展。

建立全域管控的“一张蓝图”

首先，做好省级空间规划的基础性工作。据了解，广东要准确把握空间规划改革和“多规合一”的要义，加强部门互动，积极推动规划体制改革，充分发挥城乡规划的技术优势，在省级空间规划编制的技术要求等方面做好基础性工作，为构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系提供有力支撑。要以《珠江三角洲全域空间规划（2016-2020年）》作为住房城乡建设部试点，研究总结全域空间规划的编制方法和实施机制，并在汕潮揭城市群、粤西城镇群以及粤北城镇集中区等全省其他区域推广。

其次，切实加强空间开发管制。以市县为单元，以“多规合一”为手段，推进城市开发边界和生态控制线的划定工作（包括生态保护红线、永久基本农田），充实完善市域空间管制的内容，细化提出差异化空间综合功能管控措施，有效整合各类空间规划，统筹布局城镇发展、土地利用、基础建设、产业发展、生态环境保护等空间要素，促进形成科学合理的生产、生活、生态空间结构，为实现一张蓝图干到底奠定坚实基础。目前，茂名、清远、河源、阳江、揭阳、汕尾等6个市尚未按省政府《关于在全省范围内开展生态控制线划定工作的通知》要求完成任务，应于今年内完成，向省报送相关成果。

最后，建立多规衔接的基础数据标准。服务于空间规划制定和多规合一的要求，整合城乡规划、主体功能区规划、土地利用规划、生态环保规划、林业规划、交通规划、水利规划等各类规划技术规范，推进各类规划坐标系统、数据格式和用地分类标准的衔接和统一，形成协调完整的规划管理信息库，为全省建立统一的空间规划信息平台奠定数据基础。

发挥规划战略引领和刚性控制作用

科学编制新一期城市总体规划。如继续推进由国务院审批的城市总体规划改革试点。深圳、东莞、惠州、江门等由国务院审批城市总体规划的城市，要加快规划期限至2030年或2040年的城市总体规划编制，落实“一张图、一张表、一报告、一公开、一督查”的要求，探索报国务院审批城市总体规划的重点，规范上报成果表达形式，等等。

另外，还要优化城市总体规划审批规则，推动城市总体规划实施和监管创新。除此之外，还需探索建立城市总体规划动态维护机制。将城市总体规划按是否涉及上级政府审批事权，分“调校”和“修改”两种类型进行维护。建立城市总体规划实施评估制度，通过近期建设规划及其年度实施计划开展城市总体规划的动态调校，协调土地利用总体规划的建设用地总量、空间分布和实施时序，细化落实城市总体规划的内容。除涉及规划“修改”的内容外，近期建设规划可在城市事权范围内对建设用地布局等内容进行调整，明确近期建设项目的用地边界。在规划实施期限内，经评估等认为有必要对城市总体规划进行较大调整，并涉及上级审批机关审批事权的，按照《城乡规划法》要求启动城市总体规划修改程序。对于国家和省确定的铁路、机场、港口、能源、水利等重大项目建设，城市总体规划未能预见或提出明确布局要求的，城市人民政府可以对城市总体规划进行调校，调校后的城市总体规划成果及重大项目批准文件等相关材料报原规划审批机关备案。

完善机制 提高规划管理效能

加强规划管理信息平台建设。推行“互联网+城乡规划”理念，加强“大数据”信息采集，加快释放“多规合一”改革红利，推动多部门规划信息、项目管理信息和统计监控信息的互通互享。加快建设广东省城乡规划管理信息平台，集成法定规划备案数据及空间信息，为城市持续发展明确底线管控要求，为政府空间决策和规划实施管理提供服务，为社会公众提供规划信息和咨询服务。各市要在2018年底前建立并完善各城市规划信息服务平台，加强省地信息平台联动，开展部门信息共享平台和建设项目联合审批系统的建设,运用信息化手段落实阳光规划，简化许可流程，提高行政效率，对办理“一书两证”实现即时上网、限时办结、依法公开、全程监察，加强批后监管，提高规划实施质量。

深入推进控制性详细规划改革。继续开展佛山、中山等市控制性详细规划改革试点工作并加以总结推广，探索建立“管理单元+细分地块”的控规分层编制机制，单元层面明确发展底线管控和公共利益保障等刚性要求。探索建立以控制性详细规划“一张图”管理平台为基础、5年为周期的控规动态、长效维护机制，避免控规的“被动式”、频繁修改，简化因线性市政基础设施局部线位调整带来的规划调整程序。落实新颁布的《城市设计管理办法》，将城市设计的内容和要求纳入控制性详细规划，并落实到控制性详细规划的相关指标。

完善相关保障配套制度。健全省、市两级城乡规划委员会工作机制，完善组织架构和议事程序，发挥其在空间规划改革、各类规划衔接、法定规划审议、规划实施评估中的技术把关和统筹协调作用。建立常态化的多部门规划管理协同工作机制，加强规划决策、项目立项与审批、建设管理和城市运行监控方面的部门合作，统筹城市规划、建设、管理三大环节。开展对地方性标准规范的评估检讨，对不合时宜的、冲突矛盾的内容进行修订完善，加强各类地方性导则、通则和管理规定的制定。鼓励先进城市率先建立城市总规划师制度，促进城市规划决策科学化、规范化、责任化。结合城市规划建设管理考核指标体系的建立，完善责权明确的规划考核机制，建立违反规划的责任追究机制。

特别需要关注的是，今年的规划改革还有几件重点工作，包括：启动城乡规划管理信息平台建设，切实提高县城的规划管理水平，规范新城新区的规划建设，做好城市双修和城市设计，建设设计管理，进一步做好历史文化名称、街区、历史建筑的保护工作。