深圳今年将开建六条地铁

在近日举办的首届“轨道交通·深圳湾论坛”上，深圳市发改委副主任蔡羽透露，深圳近期已上报第四期轨道建设规划。其中，地铁12、13、14、16号线以及6号线支线和8号线二期工程今年将全面开工，全长148.9公里，总投资约1344.5亿元。

逐步建立特许经营机制

针对轨道交通融资压力大的问题，蔡羽介绍，深圳正逐步建立开放、多元化的轨道交通投资体制，吸引社会资本参与，减少政府投入，建立轨道交通外延收益补偿轨道交通建设机制，提高轨道网络内外资源的综合开发利用效率。

在实际操作中，市场化的特许经营机制是政府采用竞争机制，选择投资者和经营者，通过合约（协议）等形式，明确一定期限内经营某项产品或提供某种服务的授权，鼓励经营主体提高效率，强化政府监管。蔡羽说：“深圳从地铁4号线就开始探索建立特许经营机制，清晰界定政府和企业职能，提高企业经营积极性和经营效率，减少政府补贴。”

他介绍，深圳在轨道交通二期建设中，尝试以特许经营方式，引进港铁公司投资建设4号线。同时，深圳邀请港铁对4号沿线站点周边土地利用进行了完善。

蔡羽分析，在轨道交通特许经营机制中，政府承担主要监管责任，由于项目投资巨大，周期长，政府对后期的运营要有严格的法律合同，把各方的利益、责任、风险进行分担。

特许经营机制的核心在于对运营期经营行为的约束，其实质是建立政府与地铁运营企业的契约关系，可以采用PPP、BOT、TOT等多种融资模式。这样政府不直接面对项目风险。”他透露，深圳将逐步建立轨道交通的特许经营机制，选择有条件的线路和项目分步实施，取得经验后推广。

应适当引入行业竞争

为什么轨道交通建设会吸引那么多人的关注？在蔡羽看来，轨道交通拥有社会价值、时间价值和土地价值。一方面，它是一种大运量的公共交通方式，独立路权、自成体系；另一方面，也具有疏解市中心区功能，带动老城区、市郊区、新区开发建设，实现城市联动发展的作用。

蔡羽透露，深圳第四期轨道建设规划已经上报。其中，地铁12、13、14、16号线以及6号线支线和8号线二期工程今年将全面开工，全长148.9公里，总投资约1344.5亿元。

他认为，轨道交通建设应该适当引入行业竞争。目前国内大城市的轨道交通均为国有单一体制为主，缺乏竞争，政府在给予相应补贴的时候，也出现核算企业运营成本困难，难以制订科学合理的补贴机制等问题。另外，运营的票价水平也难以反映其真实运营成本，容易引起乘客争议，大部分城市的动态调整机制也尚未建立。

“轨道物业”的模式是深圳等城市发展轨道交通时经常选择的一个建设方向。蔡羽提醒，持续土地供给和稳定的土地出让收入，是支撑“轨道物业”模式的基础。目前各大城市的土地供给能否保障，土地价格未来能否持续增长等问题值得政府保持高度关注。

此外，对于未来发展城市群的大趋势，蔡羽还建议，单一的地铁交通模式将不能满足未来城市群之间的交通运送，构建高、中、低运量等不同层次的公共交通体系，因地制宜发展跨座式单轨、有轨电车、市郊铁路等多样化的轨道交通方式，或将成为未来政策制定者的选择。