让个税改革早日不再"犹抱琵琶半遮面"

■ 观察家

我们期待财政部能够尽快推出获得社会较大共识的综合与分类相结合的个税改革方案，让个税改革早日走出“犹抱琵琶半遮面”的局面。

11月7日，十二届全国人大常委会经表决，免去楼继伟的财政部部长职务，任命肖捷为财政部部长。楼继伟部长任期内力推的几个税种改革的未来命运，特别是与民众关系密切的个税改革究竟路向何方，受人瞩目。

作为完善中国税制的重要组成部分，个税税制改革一直都是税制改革的核心。特别是现有的分类税制，使个税沦为“工资税”，再加之没有退税制度，给普通民众带来巨大税负负担，也难以承担调节社会财富分配的任务。针对个税的改革呼声，学界和民间一直急迫。

事实上，个税改革的基本目标早已确定，就是综合与分类税制相结合。1996年发布的“九五”计划首次提出，“建立覆盖全部个人收入的分类与综合相结合的个人所得税制”，此后的各个五年规划都一再确认。然而遗憾的是，虽然目标早已确定，但基于一些原因，到如今已历20年，个税改革方案仍旧没有拿出来。

阻碍综合与分类税制改革方案推进的，一部分是理论问题，比如哪些应该列入综合税、哪些列入分类税、哪些应该列入退税，以及税率确定。还有就是技术问题，税收部门需要掌握公民全部收入信息，征税能力也是一个考验。

除了理论与技术问题，另外一个问题是舆论。坊间对于个税改革关注一直在起征点上徘徊不前，每当出现这方面的新闻，总会引发舆论巨大关注。最近一个有关“12万高收入标准”的消息也引爆舆论。其实，个税税制的改革最关键是整个税制的调整，然后才是税率这些问题。舆论对这些问题关切自有其道理，但也容易把个税税制改革焦点带偏，阻碍个税改革进程。

中国的税改正进入深水区，改革的难度不断加大，个税是其中难中之难，而民众对个税改革的期盼越来越强烈。在经济下行、居民收入增长放缓背景下，个税改革，可以在一定程度上减轻中下阶层税收负担，有助于实现中央提出的2020年居民收入比2010年增收一倍的目标。

个税改革，对于降低中国贫富差距、形成一个橄榄型社会也有重大意义。并且根据国际经验，那些有效突破中等陷阱的国家（除了石油国家和个别小国），在居民收入平等方面，都有良好的记录。反倒是那些突破失败的国家，我们都看到了严重的贫富差距。

在担任财政部部长期间，楼继伟在不同场合一再谈到努力推进个税改革。就在几天前的11月4日，在“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上，楼部长通过书面讲话透露，“个人所得税等改革正积极推进”。

改革需要从中央到相关职能部门官员的推进，只要是于民、于国有利的改革，也不应因为某位官员的离任，而在进程上受到影响。舆论对楼继伟的卸任，背后的诉求仍然是希望，尽快推出综合与分类相结合的个税改革方案，让个税改革早日走出“犹抱琵琶半遮面”的局面。