评论：3500个新城的规划大坑是怎么来的

原标题：3500个新城的规划大坑是怎么来的

3500个新城的规划“大坑”，本质上是以巨大投入提供了无效供给。这非常具象地表明了以矫正要素配置扭曲、扩大有效供给为目标的供给侧改革的重要性。

在特大城市限制人口、中小城镇扩容的情况下，一些中小城镇纷纷提出2020年、2030年的人口倍增目标。国务院有关部门数据显示，据不完全统计，截至2016年5月，全国县以上新城新区超过3500个，规划人口达34亿，足以容纳全世界近一半人口。

容纳34亿人的城建规划，注定是一个永远填不满的“大坑”。按照“十三五”规划纲要，到2020年我国常住人口城镇化率达60%，户籍人口城镇化率达 45%。目前的户籍城镇化率为39.9%，要在未来实现45%的城镇化率，大约增加1亿人的住房需求。即使把非城镇户籍的常住人口全部视作有购买力并有强 烈进城意愿的购房群体，能容纳4亿人的新城规划也已足够。与之相比，能装得下半数地球人的新城新区规划，显然出现了严重的供需错配。

这是怎么发生的？把新型城镇化、人的城镇化简单等同于土地开发建设是主要原因。提高城镇化率的战略规划，被有意无意地当作了大规模建城的令旗，而不少 地方本来就有按捺不住的土地开发冲动。以城镇化为名重塑城市面貌，不仅意味着看得到的政绩和GDP增长，在一定程度上还意味着增加地方升格的机会。如果城 镇规模扩大，管理繁重，地方升格的可能性就会大大增加。由此也不难理解一些地方规划部门负责人的直言不讳：“重要的任务就是抢人。”过多考虑城镇化可能带 来的利益前景，而不是注重城镇化进程中公众权利关系的调整，新型城镇化就很容易走向“土地的硬化”这条老路上。

另一个原因是，城镇建设规划是涉及土地制度完善、社保体系改革、央地事权分置等更深层次的命题，而这些命题尚在解决半途。新城新区瞄准的增量人口其实 就是进城农村转移人口，其原有土地权益能否得到保障和衔接，进城后社会保障能否跟上，都还在探索当中。而随着房地产市场调控权下移，央地事权如何分配最有 利于三四线城市房地产去库存，同时扩大对新市民的住房供应能力，也需跟随实践调整。在这种情况下，对地方城建规划缺少有效的宏观管理。

对于这样过于离谱的规划，纠错以减少浪费是必然的。事实上，相关的管理机制并不是没有。今年2月颁布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意 见》明确规定，制定城市总体规划要依法而行，要走本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的程序；要实现规划督察全覆盖，等等。试 问，3500个新城规划，有多少走了相关程序？

3500个新城的规划“大坑”，本质上是以巨大投入提供了无效供给。这非常具象地表明了以矫正要素配置扭曲、扩大有效供给为目标的供给侧改革的重要性。否则，类似的“大坑”还会出现。