农村盖房不再任性 "想建在哪里就建哪里"成历史

农房建设想咋建就咋建？在广西，这样的“任性”行为正逐步规范。

过去农村建房无序，乡村常常“有新村无新貌”。从2013年开始，广西探索乡村规划建设制度改革，为越来越多的乡村编制规划，让广大村民参与，建立村规民约、推行奖励机制等，越来越多的农民意识到，盖房子也要遵守乡村规划，“想建在哪里就建在哪里”行不通了。

村屯规划村民做主，“驻村规划师”全程跟踪服务

时下，正是南方雨季。白墙，灰瓦，庭院，新居与古宅、房屋与绿树、花香与果香遥相呼应，让雨后的渡河村看起来有种水墨画的美。一条蜿蜒曲折的环村绿道，将渡河村91户庭院串联在一起。

“我们最初规划，让每家每户的大门朝着环村路打开，但一公示，村民多数反对。”渡河村驻村规划师、桂林城市规划设计院副院长董晓燕回忆。

“大门面向环村路，等于很多村民原来堂屋的朝向变了，农村人有讲究，不愿意这么干。”渡河村村民何芸说。

大多数村民难以接受这样的规划，董晓燕带领设计人员多次和村民开会沟通，规划最终确定为每户朝向环村路的方向都留门，但并非都是房屋大门，既尊重了传统习俗，又方便了村民出行。

诸如此类的碰撞还有很多，在不断沟通中，渡河村的规划不断完善。聘请“驻村规划师”，全程跟踪服务村庄规划，注重将规划简化、直观，让文化水平不高的村民都能看懂，最终形成既保留村落格局，又与产业发展密切联系的规划图。

由于村庄规划注重农民参与，形成了风格统一、错落有致、绿树掩映、环境整洁的乡村风貌。两年时间，一个个规划目标变成了现实，渡河村村容村貌焕然一新，产业发展提速，实现了脱贫致富。去年，渡河村获评全国美丽宜居村庄示范村。

渡河村的规划建设是广西深化乡村规划改革的一个缩影。为发挥农民的主体作用，让村民也享有乡村规划“话语权”，广西探索建立政府与农民对话的协调机制，在试点村开展“村屯规划我做主”活动，推行乡村规划师挂点制度等。同时引导乡村聘请乡村规划协管员，制定村规民约，建立健全乡村规划建设管理制度。目前全区93%的村屯建立了乡村理事会，制定相关村规民约。

“这些做法转变了过去乡村规划由政府包办的模式，让村委、理事会、村民成为乡村规划编制、实施的主要参与者，让村民真正成为乡村规划建设管理的决策者、建设者和受益者。”广西住房和城乡建设厅副厅长吴伟权表示。

农民建房先申请，符合规划再开建，过去脏、乱、差的村容逐渐改观

阳光暖洋洋地照着，南宁市邕宁区那蒙坡安详静谧，黄运举在自家小卖部里与村民悠闲地拉着家常。他那三层半的楼房特别显眼——位于村里的广场边上，地势高、楼房高，显得很洋气。

“钱只够建房，等再攒够钱才装修。”黄运举原不打算改造旧房，但2014年他所在的那蒙坡村入选南宁市邕宁区首批综合示范村。全坡道路都进行了硬化，广场周边还进行了绿化，建了凉亭、走廊、生态停车场等，环境大为改善，自家破旧矮小的平房与周围环境太不协调。

于是黄运举和儿子商量决定先把房子盖起来。去年夏天，老黄到南宁市找了一家设计公司，为自家房屋画了施工图，又去新江镇规划建设管理站进行了申请。广场对面，另一户村民也在建房，原本想建两层，但申请报建时被告知，按照规划，这一片的房屋不宜太高，于是改成一层。

在那蒙坡，几乎家家户户都知道，建房要先申请，取得乡村建设规划许可证才能建。由于村民申请建房的意识逐渐增强，过去脏、乱、差的村容逐渐改观。

不仅仅那蒙坡在变。近年来，广西探索推行以乡村建设规划许可证为核心的乡村建设管理机制，明确乡村规划区范围内的村民建房，必须符合乡村规划和土地利用总体规划。试点地区的村民规划意识、环保意识不断提升，形成了遵循先批后建、一户一宅、面积控制、建新拆旧的良好氛围。

针对农村规划建设管理机构缺失，广西2013年率先在永福探索“四所合一”试点，建立乡镇规划建设、土地管理、环境保护和安监四项职能合一的管理机构，并简化农民申请建房的手续办理流程。南宁市邕宁区新江镇规划建设管理站站长黄德业介绍，从推行“四所合一”制度以来，农房报建流程缩短到20个工作日，比原来快了至少3个月。前来办理报建审批手续的农户增加了一倍。

家住桂林永福县苏桥镇珠江口屯的村民黄建文，刚刚办理了自建房的规划许可证。他说，早几年就想建房，但是办证手续实在麻烦，跑了几个部门都没有办下来，现在好了，到了一家办事机构就能办完所有手续。

记者从广西住房和城乡建设厅了解到，目前广西正在全面推进“四所合一”，并通过委托授权等形式赋予乡镇规划建设管理权限。

引入激励机制，用生态理念整治村庄环境，传承民族风格，保持乡土特色

乡村规划编制出来，如何确保蓝图能够成为现实？广西探索通过激励机制，鼓励引导农民按照规划要求建房，破解乡村农房无序建设的难题。

南宁市邕宁区新江镇那诺屯，廖光谋正在村口搬运沙子准备装修新房。去年，他刚按照村庄规划要求建起了占地80平方米的两层半小楼，并装饰了墙面、木色花格窗、飘阳台、坡屋顶等，壮族民居风格特色，与村里前些年新建的火柴盒房屋形成鲜明对比。

和廖光谋家房子一样统一规划建设的还有25栋，这一片蓝顶白墙花格窗的房子成为那诺屯一道亮眼的风景。

“这一片的规划和户型建设全部统一，用的是政府推荐的户型。”他介绍，这栋小楼花了21万元，由于采用的是推荐户型，获得了政府3.5万元的建房奖励，相当于他种植甘蔗一年的收入。

南宁市住房城乡建委有关负责人介绍，2015年以来，南宁市拿出1.97亿元作为奖励引导资金，引导农村居民按规划按乡土特色要求建设住房，根据面积不同，每户给予2万—4万元的财政奖补。截至目前，南宁市已有8067户农户采用了政府推荐户型。不仅仅是南宁，桂林永福县、百色等地也在探索创新农民建房的激励机制。

除了依靠奖励外，广西一些地方还通过探索利用荒山、荒坡地，在做好村庄规划的基础上，试行先期配套水、电、路等基础设施，引导农民依山就势建房，避免挤占基本农田建房。

广西住房和城乡建设厅村镇处处长彭新唐介绍，广西还编制通用图集、乡土建设图集等免费提供给农村使用，鼓励和引导村民采用乡土建筑材料兴建、修缮住房，用生态的理念和办法整治村庄，以保护和传承村庄历史文脉，创造良好的宜居环境。