领悟周口港口物流产业集聚区之—— 圆梦之始

　　《周口崛起方略》诠释了周口复兴之梦的全部内容，圆梦之始，全市上下都在努力着。

　　“坐着不行，站着不行，踮着脚不行，轻轻地跳还不行，必须拼力跳起来才能摘到桃子。”市委书记徐光在阐述《周口崛起方略》时，用“跳起来摘桃子”来形容崛起目标的高而可攀，来强调各部门必须拿出的工作态度。

　　“港口兴则周口兴，港口荣则周口荣，港口强则周口强”，周口港口物流产业集聚区（以下简称周口港区）将为周口崛起作出更多更大的贡献，对于港区人来说，“跳起来摘桃子”就有着更深一层的含义、有着更重一分的责任。

　　“一年起好步、两年打基础、三年出形象、五年成规模”，深知肩上重任的港区人并没有急于冒进，而是依据实际、按部就班、稳扎稳打地开启了建设港区的大幕。

　　正如港区人所制定的发展计划一样，从去年10月25日揭牌到现在1年多的时间里，他们实现了起好步、开好局，夯实了让周口港区成为周口“三化”协调示范区、“四化”同步先行区、港产城互动特色产业集聚区和新经济增长极的基础。

　　 从建设规划到排水专项规划，从码头规划到生活片区规划……

　　周口港区建设规划先行

　　一个城市的建设和管理，首先取决于科学合理的城市规划，并以之为依据，指导城市开发、建设和管理。规划必须是研究城市未来发展、合理布局和综合安排各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，也是城市建设、运行和管理的依据。

　　“我们面前的这块土地就像是一张白纸，是要绘就美丽图画的，决不能随意涂鸦，否则我们就是周口的罪人、历史的罪人。”赵新安在出任周口港区书记一职后，曾不止一次地强调规划对于周口港区的重要性。

　　建设周口港区，规划必须先行。去年年初，港区通过公开招标，从国内几十家规划编制单位中选定了南京大学城市规划设计研究院有限公司、北京北达城乡规划设计研究院、上海复旦规划建筑设计研究院有限公司、亚泰都会（北京）城市规划建设园林设计研究院股份有限公司等4家国内知名规划编制单位承担港区总体发展战略规划编制任务。

　　经过国内知名“区域经济、港口码头、规划设计”等领域15名专家组成的评审委员会的严格评审，亚泰都会（北京）城市规划建设园林设计研究院股份有限公司编制的规划被评为排名前列名，经市政府常务会议研究，确定该规划为主体规划。随后，主体规划在吸取其他获奖方案好的设计理念、好的设计风格基础上又进行了融合修编。修编后的规划通过市四大班子主要领导讨论审核后，最终形成《周口港口物流产业集聚区发展战略规划暨一期建设总体规划》。

　　在这个港区发展纲领性规划的指导下，《周口市李埠口乡总体规划》顺利编制完成，已通过专家评审，并获得市政府批复；《周口港区港口码头总体规划》、《港口物流片区控制性详细规划》、《未来家园片区控制性详细规划》和《东南片区控制性详细规划》4个规划已编制完成，并通过专家评审。其中，《周口港区港口码头总体规划》已通过市政府研究，目前规划审批前公示已结束，正在按程序报批；《西部生活片区控制性详细规划》、《中心港区港口中作业区控制性详细规划》已编制完成，等待评审；《排水专项规划》初步规划方案已完成，等待修改完善……

　　从港区建设总体规划到具体的排水专项规划，从码头规划到生活片区规划，港区的建设真正实现了“无规划、不动工”。更为重要的是，周口港区还及时跟进各项产业规划、片区规划、控制性详细规划和重点地段修建性规划等，与全市及中心城区的各项规划实现无缝对接，形成了一套比较科学、系统、全面的规划体系，引领港区高标准建设，科学发展。

　　在规划的引领下，周口港区人开始在这片土地上描绘一幅幅美丽的图画，开始打造周口港区美好的未来。

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　　修路修桥修码头……

　　周口港区“固本体、强基础”

　　城市基础设施建设是推进城市化进程必不可少的物质保证，是实现一个城市或区域经济效益、社会效益、环境效益的重要条件，对区域经济的发展具有重要作用。

　　周口港区的基础设施建设不仅是港区经济活动正常运行的基础、港区经济现代化的重要标志，还是港区经济布局合理化的前提，是拉动港区经济增长的有效途径。

　　要想富先修路，要想建设周口港区，也得先修路。去年，周口港区启动“四路三桥”建设项目，目前，未来大道水泥稳定碎石基层、路缘石完工，完成沥青路面铺筑1.1公里，正在进行给水管网施工；港区一路水泥稳定碎石基层、路缘石完工，给水管网完成，正在进行沥青路面铺筑；港区二路和常青路路域内拆迁及管道铺设全部完成，即将进入稳定碎石的摊铺；三座跨运粮河桥进展顺利，未来路桥和港区一路桥桥板安装近日将全部完成，港区二路即将进行安装桥板，三座桥梁即将进入桥面铺装阶段。

　　“四路三桥”顺利施工的同时，今年，周口港区又启动总投资约5.5亿元、道路全长约12.5公里的“五路一桥”建设项目，目前，“五路”雨水管网施工安装已完成4100米，污水管网施工安装已完成5650米；“一桥”——平原东路跨运粮河桥，图纸设计、钻探、放线已完成，即将开工建设。

　　站在双向八车道的未来大道北段的沥青路面上，看着不远处与之相连的周项路上源源不断的车流，我们可以想见，这“九路四桥”的港区主路网建成后，港区建设必将再一次提速。

　　作为一个港区，码头建设自然是基础设施建设中的重要一环。在编织港区主路网的同时，在周口母亲河——沙颍河的岸线上，周口港区重点启动了总投资约5亿元的周口港区港口中作业区码头工程，按照规划，这个港口将建设8个挖入式港池，47个1000吨级泊位，建成后将形成年吞吐量500万吨、中期1000万吨的货物周转能力。目前，港口码头设计暨方案论证、地质钻探、土地定界、进港道路定界放线、优化设计方案、征地补偿已完成，正在抓紧有序施工。 

　　拥有河南省最长的内陆航运线，作为河南省的“出海口”、周口市新的经济增长极，周口港区显然不会满足于仅仅只是建设这样一个港口码头。据了解，未来3至5年的时间里，周口港区将陆续有序地启动总投资约45亿元沙颍河10公里岸线100个码头的项目建设，并使这些码头最终形成年吞吐量3000万吨以上的货物周转能力，构建临港产业发展平台。

　　周口港区的基础设施建设，不仅不以破坏生态环境为代价，还要让流经辖区的运粮河发挥它的生态作用：投资约2.5亿元的运粮河改造项目目前正在全力推进中，市政府已将该项目纳入市重点实施项目，港区也就此项目与市综合投资有限公司等相关部门进行了对接，开工建设指日可待，改造后的运粮河将成为港区一条可供市民休闲观光的风景带，港区的生态环境也会因此得到改善。

　　与铁路部门对接，尽快协调启动铁路专用线项目，形成“公铁水”无缝对接的综合交通运输体系；尽快新建两个“两小市场”，着力解决城市占道经营和交通堵塞问题；与市电力部门对接，加速推进11千伏变电站项目，逐步完善电力配套等基础设施。同时，有序完善通气、通讯等基础设施，为入驻企业提供最基本的生产要素保障……

　　仅仅一年多的时间，周口港区基础设施建设如火如荼，夯实发展基础之举正在稳步进行，“两年打基础”的发展计划应该不会落空。

　　从“要群众拆”到“群众要拆”……

　　　　周口港区“先安置、后拆迁”

　　在李埠口乡建设一片新城区，拆迁是一个不可能回避的问题，“拆”和“建”之间要实现和谐，考验的是港区人的执政智慧。

　　今年4月10日，港区率先启动了“四路三桥”四条道路红线范围内214户房屋的征迁工作，截至目前已拆除214户，拆迁率100%，没有引起一起上访事件，没有出现一处违章建筑。

　　能实现如此和谐拆迁的原因，或许能从正在建设中的未来家园一期A区现场找到些许答案：这个堪比市区商业楼盘、极富现代气息的生活小区里，15栋外墙红白相间的楼房已经建好，有的单元已经安上了防盗网、住进了人；7栋尚未“封顶大吉”的小高层工地上一副忙碌景象，工人们正在瑟瑟秋风中紧张工作着；小区内的水泥道路已铺就完毕，路灯像礼兵一样伫立在道路两旁；绿化带里的绿化树已经裹上了“防寒衣”，准备度过它们移栽这里后的排名前列个冬天。未来家园一期A区15栋492套安置楼房全部竣工并已交付使用，214户拆迁户全部领到了钥匙，他们将在这个建有便民服务大厅的崭新家园开始新的生活。

　　只有先建好漂亮的安置房，才能让群众愿意拆迁，实现和谐拆迁。周口港区坚持的“先安置、后拆迁”的原则为征迁工作打开了良好的开端。他们引进河南巨众置业有限公司投资建设未来家园安置社区，该项目总投资约18亿元，占地1210亩，分三期实施。目前一期A区即将竣工，占地约85亩的一期B区正在进行征地补偿等工作，占地约200亩的二期工程已完成立项、环评、规划、施工图设计等手续，近期将启动招标投标，三期工程和占地约500亩的港鑫小区正在做启动前的准备工作。

　　按照周口港区的总体规划，未来3至5年的时间内，李埠口乡22个行政村约5万多人将全部安置进未来家园和港鑫小区这两个大型社区。拆迁是为了更好地建设，拆的是旧建筑，拆的不是支持港区发展的民心。在“先安置、后拆迁”总原则下，周口港区先后组织区、乡、村干部和党员代表、村民代表召开不同层次、不同形式的座谈会三十余次，广泛征求群众意见，又到川汇区、东新区、华耀城等周边地区学习先进经验，经过多次讨论修改，形成了《土地房屋征收补偿安置方案》。通过214户征迁工作实践证明，让群众从“要我拆”变为“我要拆”是可行的，这份拆迁方案是经得起历史、群众检验的。

　　为了让尚未拆迁的群众及时了解拆迁政策，营造好的舆论氛围，避免群众不必要的误解，周口港区还组织区、乡、村干部走村入户，解读《土地房屋征收补偿安置方案》，帮助群众算好拆迁账、违建账：让守规矩的群众通过拆迁达到利益的增长和利益的较大化，让不守规矩“私搭乱建”的群众不沾光、不得利。

　　有好的拆迁原则，有好的拆迁政策，还要有好的拆迁队伍。214户的征迁工作中，港区乡、村干部带头拆迁，不搞特殊化，不趁机牟利，不趁机捞好处，带动周边邻居积极拆迁。同时又敢于碰硬，敢于迎难而上，勇于担当，耐心细致做群众思想工作，为政策的有效执行提供了保证。工作中，征迁工作组始终坚持一把尺子量到底，统一政策、统一标准、统一做法，做到执行政策前后一致、同等情况对待一致、承诺与兑现一致，形成权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的工作机制。无论是在拆迁阶段的房屋丈量、价格评估、确认产权、腾房签约，还是新房选择安置、征收补偿，都坚持公开公示，接受群众投诉和监督，使群众感受到“干部群众一个样，生人熟人一个样”，“老实人不吃亏，钉子户没沾光”。

　　正是好的干部队伍将好的原则、好的政策执行到位，周口港区率先启动的拆迁工作才实现了四个100%的工作目标：协议签订率100%、拆迁率100%、安置率100%、无违章建筑率100%，不仅没有因为拆迁工作影响了港区建设，还因此为港区建设赢得了民心的支持。

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　　引来产业唱大戏……

　　周口港区“大招商、招大商”

　　研究周口历史的人叹息曾经繁盛的周家口走向沉寂之时，都不得不承认：铁路的兴起、航运的没落只是导致周家口商业衰落的一个外因，内因则在于当时的周家口没有将商业优势转化为产业优势，没有属于自己的优势产业。

　　作为一个新兴的产业集聚区，周口港区着力打造的是具有“世界眼光、中国一流、周口特色”的临港综合园区，成为周口对外招商引资的平台、对外开放的窗口、统筹城乡的示范、产业升级的引擎。因此，周口港区这个平台，需要产业唱戏，需要培育自己的产业集群，形成产业园区，支撑港区的建设和繁荣，形成周口一个新的经济增长极。

　　为此，周口港区大打招商牌，以情招商、以商招商，遵照“与主导产业没有关联度的企业不要，不是亿元以上的项目不要，不是行业100强的企业不要，不是名牌名企不要，不是低能耗、低污染、低排放的企业不要”这“五个不要”原则，充分依托和发挥港区内河航运的独特优势，“走出去”紧盯世界500强、国内100强、行业10强和央企，撒去邀请帖。

　　如今，周口港区已经“请进来”不少客人：河南金诚晟电力通讯有限公司投资1.3亿元年产1万台D.T安全运行环境智能控制系统项目；中国立体快巴有限公司投资约200亿元以上的立体快巴（TBS）研究院及大型组装厂项目；晶太阳新能源发展有限公司投资约15亿元光伏发电项目；河南宝鼎建设有限公司、河南省大成建设工程有限公司、河南华隆建设工程有限公司、河南泰亨建筑工程有限公司投资5.5亿元“五路一桥”项目；河南红鑫精密滚动体有限公司投资5.3亿元的精密轴承研发制造项目；周口九远建筑机械有限公司投资约2.5亿元年产500台塔吊式起重机、施工升降机项目；周口市巨兴冷轧有限公司投资约1.7亿元年产20万吨高延冷轧带肋钢筋新型建材加工项目；河南亿硕置业有限公司投资的现代高效农业科技示范园项目……短短1年多的时间，周口港区就与不少企业签订合作协议，合同总额高达226.8亿元。

　　在这些已经签订的合同项目中，精密轴承研发制造项目已全面开工建设，一期工程“三通一平”已完成，研发车间、附属车间已建至第三层，厂房主体框架已完成，即将启动二期工程，预计11月中旬可试生产；现代高效农业示范园项目完成土地流转2000亩，种植的高效农副产品已初见效益；农业高科园仓储物流及农副产品深加工项目，年产500台塔吊式起重机、施工升降机加工项目，年产20万吨高延冷轧带肋钢筋新型建材加工项目等3个项目的施工围墙暨“三通一平”已完成，目前正加紧建设；光伏发电项目的立项、规划、地形图测量、土地定界等手续已办理完成，目前正在进行征地补偿、完善环评等相关手续。

　　现在，周口港区大广高速以东区域内矗立的一栋栋现代化工厂厂房都在向外界宣示，这里将诞生一个产业集群，且规模将越来越大，带动港区全速发展。

　　请进来就要留得住……

　　周口港区治“两违”、优环境

　　对外招商引资，请进来，还要留得住，这不仅需要周口港区不断完善基础设施，还需要不断优化港区环境。

　　优化环境，周口港区以治理“两违”为突破口。依照《中共周口市委、周口市人民政府关于加快中心城区发展的意见》、《周口市中心城区违法用地、违法建设治理实施办法》，周口港区围绕“抓早、抓小、抓苗头”，做到“早发现、早制止、早拆除”，采取“疏堵结合”的方式，始终保持对“两违”治理的高压态势，从源头上遏制“两违”现象，开创了当前港区无一处“两违”建设的良好局面。

　　围绕“抓早”，周口港区完善日零报告机制，构建港区、乡、村三级工作网络和责任体系，形成属地管理、条块结合、以块为主、分级负责、上下联动的“两违”治理工作格局。周口港区要求李埠口乡各行政村包村干部和行政村主要负责人要在每天17时之前，将“两违”排查情况上报给挂点干部，挂点干部上报给乡党政一把手，乡党政一把手上报给港区城管委。如发现“两违”行为，排名前列时间报告，以确保“两违”现象“早发现、早处理”。

　　围绕“抓小”，周口港区建立“定人、定岗、定片区、定责任”的巡查机制，采取划定巡查区域、路线、频率，把巡查区域划成网格单位，细化巡查覆盖面，加强对各村组、边角地带的监管，特别对“两违”建设多发、易发的重点区域实行重点巡查，确保巡查全方位、无死角、无遗漏。巡查中一旦发现有打地基“两违”现象，立即制止、立即报告、立即拆除。

　　围绕“抓苗头”，周口港区坚持“疏堵结合”的方式，“疏”即对有刚性需求、宅基地手续完善、位于项目建设区域外的群众实行建房申报审批制度，按照个人申报、四邻签字、村委会审批、乡政府村镇建设服务中心复核、乡长签字、港区城管委研究批复的程序实施，解决群众的合法、合理诉求，维护群众的合法权益；对位于项目建设区域内的群众，按照“先安置、后拆迁”的方式，依照《周口港口物流产业集聚区土地房屋征收与安置补偿实施方案》，将群众安置到干净、整洁、设施齐全的现代化社区。“堵”即采取党员干部与群众面对面说服教育的方式，通过电视、报纸、网络等多种渠道，大力宣传“两违”治理方面的法律法规及《周口港口物流产业集聚区土地房屋征收与安置补偿实施方案》，让“两违”治理工作家喻户晓、深入人心，赢得群众对“两违”治理工作的理解和支持。同时，对“两违”行为保持高压态势，采取“露头即打”的态度，按照“乱搭乱建的坚决不赔，乱插乱种的坚决不赔,按政策一次性青苗补偿后再耕再种的坚决不赔，在依法拆迁中无理纠缠的坚决不赔”的“四个坚决不赔”原则，做到发现一起，拆除一起，震慑有“两违”苗头的部分住户。

　　目前，周口港区共治理违法占地20余起，治违面积5万多平方米，拆除违建26处，拆违面积7000多平方米，制止违建28处，有效遏制了“两违”现象蔓延的势头，优化了周口港区发展环境，提升了周口港区整体形象，为促进招商引资项目快速落地实施、周口港区的有序建设奠定了基础。

　　结语

　　“立规划、强基础、优招商、创品牌”，这是周口港区今年确立的年度工作思路，按照这个思路，周口港区所做的工作看得见、摸得着，他们正以“认真、务实、创新、一流”的港区精神，以“敢闯、敢干、敢为人先、勇于担当、善做善成”的港区作风，锤炼出了“雷厉风行、快马加鞭、只争朝夕”的港区速度，形成了值得周口其他地方学习借鉴的港区经验。

　　年轻的港区人正在让周口港区发生巨大的嬗变，正在创造全新的“周口速度”。港为城用，城以港兴，我们应该相信，未来的周口港区将重演周家口商贾云集的历史盛况，周口现代产业的大船将从这里鸣笛驶出，通江达海。（周口晚报）

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