时隔20年中央再发耕地保护 部分省可跨省占补平衡

“坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地。”

1月23日，由新华社受权播发的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（下称《意见》），再次为耕地保护划出红线。

早在1997年，中共中央、国务院就出台了一个加强土地管理和耕地保护的文件。随着工业化、城市化不断推进，耕地保护面临新情况、新问题。这是时隔20年，中央再次印发耕地保护的意见。

《每日经济新闻》记者注意到，对于直辖市和部分补充耕地能力严重不足的省份，《意见》提出，可向国务院申请国家统筹。

在业内专家看来，这意味着在“调地价、控房价”的要求下，部分省份可实现耕地跨省占补平衡，从而保障这些省份的土地供应。

6000亿撬动高标准农田建设

耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事。

《意见》分6个部分共20条。在1月24日的新闻发布会上，国土资源部部长姜大明表示，《意见》一方面从目标导向出发，围绕实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，另一方面，从问题导向出发，坚持统筹协调与差别化管理相统一，进一步改进耕地占补平衡政策。

此次《意见》提出“两个绝不能”，就是已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

具体目标包括：到2020年，全国耕地保有量不少于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩，确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田，中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平向《每日经济新闻》记者表示：“城市建设规划，应该把集约节约用地作为一个主要指标。社会经济发展规划则要在投资、产业布局等方面予以耕地保护与节地的引导，防止重复建设。”

在大规模建设高标准农田方面，《意见》提出，建立政府主导、社会参与的工作机制，以财政资金引导社会资本参与高标准农田建设，充分调动各方积极性。

在上述新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，通过财政资金撬动社会资金参与土地整治和高标准农田建设，中央和地方加起来，“十三五”期间大约要投入6000亿元，这6000亿元如果能够撬动社会资本参与高标准农田建设，确保再建成4亿亩的任务是可以实现的。

《意见》要求，非农建设占用耕地的，建设单位必须依法履行补充耕地义务，无法自行补充数量、质量相当耕地的，应当按规定足额缴纳耕地开垦费。对经依法批准占用永久基本农田的，缴费标准按照当地耕地开垦费较高标准的两倍执行。

跨省占补平衡并非放松管理

随着工业化和城市化加快，对建设用地的需求也快速增加。国土资源部近日发布的《2016年第四季度全国主要城市地价监测报告》（下称《报告》）显示，全国主要监测城市综合、商服、住宅 地价环比增速依次为1.43%、0.96%、2.18%，较上一季度分别上升了0.03、0.09、0.07个百分点；工业地价环比增速为0.64%，比上一季度微降0.05个百分点。

特别是2016年一线城市和部分热点二线城市在房价带动下，地价也出现明显上涨。《报告》显示，2016年第四季度，北京、上海、广州住宅地价环比增速仍超过3%，属快速增长。从同比看，2016年一线城市综合、商服、住宅、工业地价平均增速依次为13.05%、7.41%、19.60%、8.52%。

在地价上涨的局面下，增加建设用地供应也成为稳地价、控房价的主要措施。但是部分城市受制于资源环境承载能力不足、后备耕地资源有限的问题，土地供应乏力。

国土资源部副部长曹卫星表示，《意见》就按照“控占用、调方式、算大帐、差别化”的思路，提出了改进和规范占补平衡管理新的政策措施，其中，“差别化”，就是要充分考虑区域差异和项目差异，实事求是地解决占补平衡的困难，构建“县域平衡为主，省域调剂为辅，国家统筹为补充”这样一种占补平衡的新格局。

具体来看，《意见》提出耕地后备资源严重匮乏的直辖市，新增建设占用耕地后，新开垦耕地数量不足以补充所占耕地数量的，可向国务院申请国家统筹；资源环境条件严重约束、补充耕地能力严重不足的省份，对由于实施国家重大建设项目造成的补充耕地缺口，可向国务院申请国家统筹。经国务院批准后，有关省份按规定标准向中央财政缴纳跨省补充耕地基金。

方正证券首席经济学家任泽平认为，跨省耕地占补平衡是自2004年被叫停后，中央重启该政策，这意味着耕地后备资源严重匮乏、补充耕地能力严重不足的东部沿海省份，可通过“购买”外省耕地占补平衡指标，这有利于提高补充耕地质量、推进农业供给侧结构性改革，有利于实现土地资源在全国范围内的优化配置、释放改革红利、促进经济增长，有利于增加一线城市和部分重点二线城市居住用地供应、促进房地产长效机制建立。

叶剑平向《每日经济新闻》记者表示，“协调好耕地保护和经济发展的关系。在补充耕地的过程中，不仅要注重耕地数量的补充，更要注重耕地质量的要求。要保证补充耕地的数量不减少、质量不降低。”

另外，如果跨省占补平衡解禁，是否也会带来管理的放松？

对此，曹卫星说：“探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹，是实事求是解决资源匮乏省份保障发展需求，落实补充耕地实际困难的应对之策，不是对耕地占补平衡制度松绑，也不是放松管理要求。”