广东“双城记”：珠三角与粤东西北产业共建

党的十九大报告指出，要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。实施区域协调发展战略，是贯彻新发展理念，建设现代化经济体系的重要内容。
在广东，粤东西北拥有全省70%的土地，GDP却只有全省的约两成。相较于发展起步早的珠三角，粤东西北产业基础较弱。一直以来，广东非常重视区域协调发展。2013年7月，省委、省政府将粤东西北振兴发展上升为全省战略，产业园区扩能增效成为振兴粤东西北的“三大抓手”之一。2016年7月，省委十一届七次全会提出大力推动珠三角与粤东西北产业共建，推动同一产业、企业在珠三角和粤东西北整体布局、一体发展，形成同一水平、优势互补的分工合作格局。
如今，产业共建新模式已成为各界共识，粤东西北的发展变化有目共睹。在粤东西北12万平方公里的土地上，87个省产业园实现该地区县域全覆盖，成为产业共建的主要载体。
数据显示，2017年前6个月，8个珠三角和粤东西北对口共建产业园共引进103个超亿元工业项目。省产业园规模以上工业增加值同比增长15.4%，达1188.6亿元，全口径税收同比增长13.6%，达240.2亿元。
在新时代大机遇中，粤东西北找到了振兴发展的新方向。
共建产业园“招商选资”
广州(梅州)产业转移工业园(以下称广梅园)内，一条崭新的大道从管委会大楼前经过，它被命名为“广州大道”；深汕特别合作区内，324国道贯穿先行区鹅埠片区的这一段，如今更名为“深汕大道”，被誉为合作区的“深南大道”。一年多以来，产业共建已在粤东西北烙下深深印记。
珠三角的溢出效应远不止于此，将先进生产力引向粤东西北才是产业共建的目标。“如果粤东西北只是承接珠三角的淘汰产业，就跟市场完全脱节，不具有可持续的造血功能。但产业共建中，共建的都是优势产业、高端产业，是建立在稳定的需求和可持续的回报基础上的。”省政府参事、省委党校教授陈鸿宇表示。
粤东西北不是珠三角淘汰产业的承接地，这已是共建双方的共识。因此，共建产业园的招商引资，也就顺理成章地转换为“招商选资”。
“深汕合作区目标是建一座有特色的滨海产业新城，不是什么项目都能来，准入门槛高。”汕尾市委常委、副市长、深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深汕特别合作区管委会主任产耀东说。据了解，深汕特别合作区的入驻项目均需通过专家评审，规定项目投资规模不低于5亿元，且重大项目优先、高端技术产业优先、规模集聚项目优先。目前，华为等大企业都有项目落子深汕合作区。
“引资”向“选资”转变，“求多”向“求好”转变，深圳(河源)产业转移工业园(以下称深河园)也强调项目的质量。深河园着重引进带动能力强、科技含量高的电子信息、机械制造类企业，目前，已形成了以手机为主的电子信息、以模具为主的精密机械制造以及太阳能光伏三大主导产业。
佛山(云浮)产业转移工业园(以下称佛云园)经过两年多的开发建设，成为国内氢能产业发展基础较好、发展较快、集聚度较高的专业园区之一。为进一步补充完善氢能产业链，佛云园重点围绕氢能产业链的缺失环节开展优质项目招商进行“补链”，并通过现有项目与行业先进企业合作进行“强链”。
越来越多的大项目从珠三角流入粤东西北。今年上半年，8个珠三角和粤东西北对口共建产业园共引进103个超亿元工业项目。省经信委相关负责人表示，粤东西北产业共建的项目占比越来越高，已成珠三角企业进入粤东西北的主流。
产业链跨区域融合发展
从共建产业园的发展趋势来看，产业共建项目的数量在增多，模式也越来越多样。
位于广梅园内的智能家电园区一派忙碌景象，工地上推土机在来回施工，戴着安全帽的施工人员进进出出，这是广东轻工集团在紧锣密鼓地推动项目的落地实施，其计划将分散在珠三角地区的生产厂家集中在广梅园区，形成规模化生产。
“这代表着广梅园未来建设的一个方向，就是打造产业链跨区域融合，实现优势互补的区域产业分工合作布局。”广梅产业园党工委委员、管委会副主任张伟杰介绍，广梅园目前正在探索总部、研发和孵化环节在珠三角，制造和生产环节在梅州的共建模式。
深汕特别合作区大数据产业园内，云计算数据中心、华润新一代数据中心、华为(深汕)云计算服务中心、天威影视数据中心等项目的总部都在深圳。“深圳总部+深汕基地”、“深圳研发+深汕生产”，已是合作区确定的发展模式。
科技孵化在珠三角，产业化在粤东西北；部分产品生产在珠三角，部分产品生产在粤东西北；龙头企业在珠三角，配套企业在粤东西北……这些都是各园区探索出的产业布局模式，也契合产业共建一开始提出的“推动同一产业、同一企业在珠三角地区和粤东西北地区整体布局、一体发展”规划。
也有产业园已经跳出单纯地承接珠三角产业转移的“框框”。广州(清远)产业转移工业园(以下称广清园)将自身定位为有全球视野的现代化工业园，除了从珠三角城市引进企业和项目外，广清园已将目光瞄准全国甚至全球的企业，美国、奥地利、芬兰企业均有入驻，长三角、京津冀的企业也有不少落户于园内。
创新机制营造良好环境
打造一个良好的园区环境，对吸引企业落户的重要性不言而喻。过去，由于配套设施不足，导致诸多项目“忽略”粤东西北。如今，这种情况正在改变。
近来，共建产业园区加大力度在政务环境、园区配套、人才引进方面进行改善，并取得初步成效。广清园相关负责人表示，该产业园不拿税收、地价等作为优惠政策，仍吸引大量企业。据了解，清远市委、市政府将67项市一级管理审批权，20枚3号印章移交给园区，实现园区的“办事不出园区，一站式服务”。
实际上，实行“一窗式”、“一门式”服务已经是每个园区都在力推的改革。“简化办理流程，提升行政效能，这是共识，大家都不约而同地去做。”广梅产业园党工委委员、管委会副主任张伟杰表示。经梅州市政府批准，梅州市发展和改革局、市经济和信息化局等市直11个职能部门的55项行政管理职权委托广梅园管委会行使。
做好基础设施以及公共服务配套，也是打造良好的环境的重要步骤。深汕合作区多方筹措基础设施建设资金，推出了5个PPP项目，以推动园区基础设施建设。
广梅园引入不少广州优质资源，形成具有竞争力的园区公共服务配套。中山大学附属医院广梅开发区医院、广梅共建职业教育园区、广梅开发区中心小学、同心幼儿园等一系列高品质的公共服务配套设施，使得这里具备产城融合的深厚基础。
人才是粤东西北目前紧缺的资源。目前，省人力资源和社会保障厅已出台专门针对粤东西北地区基层事业单位的特殊人才招聘政策，组织实施“扬帆计划”和“三支一扶”计划，鼓励支持粤东西北地区加快引进培养急需紧缺人才，引导鼓励高校毕业生到粤东西北地区工作。
珠三角与粤东西北双赢
产业共建带给粤东西北的不仅是各地工业产值、GDP的增加，对当地产业转型、结构调整也带来机遇和影响，给当地带去先进的发展理念。
过去，清远工业以建材业为主要产业，在经济发展新常态和去库存、去产能、去杠杆的供给侧改革大环境下需要改变。广清园按照新的经济发展理念推进产业园建设，引进了一批投资密度、产值、税收高，投资规模大，科技含量高绿色环保的项目，初步形成了先进装备制造、生物医药、新材料、电子信息四大产业板块，为清远工业转型升级、经济发展动能转换注入新活力。
深汕特别合作区已引入60多个产业项目，大部分来自深圳。这些都将按照深圳标准建设，深圳质量、深圳标准、深圳效率、深圳精神，也贯穿到合作区内。“看这建设景象，就像三十多年前的深圳，发展得很好。”合作区管委会相关负责人如是认为。
实际上，对于珠三角和粤东西北来说，产业共建带来的是双赢。
位于深汕合作区鹅埠片区东部的一个占地5万平米的工地上，施工机器轰鸣作响，建设工程正紧锣密鼓地进行，这是今年1月动工的万泽航空发动机特种材料生产基地项目。“这是我们集团新的一个项目，深圳没那么大的地，只能在周边地区找。”项目经理钟木姚表示。在他看来，大城市的土地空间有限，产业向外延伸发展是必然。
正如广东省副省长袁宝成在全省产业共建座谈会上所说，产业共建既为珠三角地区向更高水平发展腾出空间，也为粤东西北地区加快发展注入强大的动力。