楼继伟： 推进养老保险体制改革，“费劲费大了”

4月21日，中国财政学会2017年年会暨第21次全国财政理论研讨会在北京召开。

中国财政学会会长、全国社保基金理事会理事长、财政部原部长楼继伟做主旨发言，楼继伟从我国经济新常态现状、当前需要重点关注的风险，谈到了世界经济中长期趋势，以及财政需要聚焦的重大现实问题等。

楼继伟表示，财政不能是“过家家”的财政，需要有治国眼光，眼光要宽大一些。

他认为，我国经济之所以能保持中高速增长，要归功于结构性改革的成效。继续推进结构性改革，解放生产力的余地很大，这能使得我国未来仍然保持5%-6%中高速增长。

至于当前经济运行中需要注意的风险，楼继伟认为当前的威胁，是过度杠杆化和去杠杆过程中可能产生的系统性风险。

“当了三年财政部部长，费劲费大了，就是如何推进养老保险体制改革。”楼继伟在会上感慨。现任全国社保基金理事会理事长的楼继伟，养老保险体制变成愈发不可回避的问题。

21世纪经济报道了解到，随着我国老龄化的加剧，养老话题的讨论热度越来越高。楼继伟表示，养老保险要实现精算平衡，先要精算，暴露矛盾，再调整参数，实现精算平衡。去年开始，从全国平衡来看，养老保险已经出现收不抵支。全球来看，我国社保缴费率很高，仍然不能实现精算平衡，虽有快速老龄化的原因，关键还是激励机制不对，大家都不想多交养老保险。

结构性改革有成效

“我国在供给侧结构性改革上做出了很多努力，自己感觉不是很明显，因为我们的扭曲很多，要改的方面也很多。但去年在G20财长会议上，我引用IMF一位负责人的表述，‘中国结构性改革的效应要大于其他所有国家’，财长会议上没有人有不同意见。”楼继伟表示。

改革解决了就业。楼继伟表示，如果没有结构性改革，我国经济增速从10%左右下行到7%左右，每年1400万城镇新增就业就很难实现。

至于进入“新常态”的中国经济，后续走势究竟是U型还是L型。楼继伟表示，U型也是长底部的U型，L型是到底部之后有抬头。

中国经济会长期处于“底部”，并不是对中国经济悲观预期，主要原因在于人口老龄化的加剧。不过，劳动力供给方面，有两个补偿因素。楼继伟认为，我国经济的刘易斯拐点还没有到，还有大量农村劳动力可以到更高生产力的非农市场上来，改革可以催生一部分生产力；另外，人们的劳动时间可以调整，如现在预期寿命已经到80岁，女性50岁退休年龄可以推迟，在劳动力就业生涯方面可以有更理性的安排。

相关主管部门多次公开表态，中国经济将长期保持中高速增长。楼继伟表示，现在6.5%左右是中高速，未来6%、5.5%都是中高速。因为经济增长基本在人口供应增速上加2-3个百分点，按照我国现有劳动力供应，之所以敢说到6%的中高速，就在于解放生产力的余地很大。

我国供给侧结构性改革取得初步成效，资源配置出现良性变化，如消费在经济增长中起主要拉动作用，服务业占比一直在提高等。楼继伟也表示，我国服务占比、消费拉动等，相较同类型国家要低。但低有低的道理，在我国人口红利强盛时，应该加大投资；人口红利逐渐减少，消费和服务业占比自然就会上升。

不过，我国经济仍然有不少问题不容忽视，比如经济内生动力有待增强、行业产能过剩严重、一些企业生产经营困难、地区经济分化、环境污染形势依然严峻等。

楼继伟直言，当前威胁的，是过度的杠杆化和去杠杆过程中可能产生的系统性风险。我国提出2016年要去杠杆，但去年杠杆率还在上升。我国总体杠杆率达到250%，近年陆续出现一些信用债违约，一些基层政府的债在违约，这是好事。需要教育市场、教育投资者，无论是私企还是国企，发债是可能违约的。

但是另一方面，去杠杆也不能太快。楼继伟指出，去年年底中央经济工作会议释放强烈信号，货币政策要稳健中性。货币政策适度紧缩一下，股市、债市就出现波动，显露出经济脆弱的一面。