权威人士明确：盲目扩建新城区不能再干

去年底召开的中央经济工作会议，对“十三五”开局之年的经济工作进行了全面部署，强调要着力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。如何围绕推进供给侧结构性改革这条主线，做好新一年经济工作?人民日报4日发表权威人士对“供给侧结构性改革”所作的特别解读和阐释。

其中，在第三问中，权威人士指出，在工作实践中，各地区各部门都要以“十个更加注重”为标尺，对不上的事不能再干，对得上的事要加把劲干。比如，放水漫灌强刺激、盲目扩建新城区以及强化行政对资源配置的干预等事情不能再干了。

“盲 目扩建新城区不能再干”这一点尤为引人关注。此间的一大背景是，近年来在城镇化大潮之下，不少地方政府为了出政绩，以壮大中心城市引领带动力为由，纷纷规 划上马了很多新城区。部分新城区尤其是一些三四线城市的新城区出现了“鬼城”、“空城”等现象，不仅浪费了大量的土地资源和资金，也成为地方发展的一大包 袱。

例如，国家发改委城市和小城镇改革发展中 心2013年在对辽宁、内蒙古、河北、江苏、河南、安徽、湖北、湖南、江西、广东、贵州、陕西等12个省区调研时发现，近几年，一些地方打着推进城镇化的 旗号，纷纷打造新城建设模式，并且有愈演愈烈之势。调查显示，12个省会城市，平均一个城市要建4.6个新城新区，144个地级城市，平均每个规划建设约 1.5个新城新区。有专家测算，目前全国新城新区规划人口达34亿，已经出现严重失控的局面。

一些地方的规划已严重超过实际需要。例如广东东西北某地区的总人口仅为260万左右，但根据规划，未来该市要“两城两园”共同构成新的中心城区，为打造100万人口的大城市提供支撑。福建山区某市规划的新城占地面积达380平方公里。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞分析，新区建设是城市化扩张过程中的一个重要形式，很多老城都比较拥挤，要开发又面临着老城文物保护问题，所以建新区更好，但新区建设规模应该因地制宜，不能一味求大。

贵 州省社科院城市经济研究所所长胡晓登教授对《排名前列财经日报》分析，适度发展城市新区是对的，而且新区建设也是城市化的有效途径，但不同城市新区建设应作具 体分析。一二线城市由于城市辐射带动功能比较大，相对社会需求比较旺盛，而三四线城市由于对周围的辐射和吸附能力比较有限，因此在新区建设上应更加谨慎， 不能搞“大跃进”，应该注意效益和质量。

例如，近年来，国内相继有鄂尔多斯、营口、常州、惠州等城市爆出严重楼市泡沫，“鬼城”现象在不少三四线城市蔓延。在营口等地，出现了只见楼盘不见人的现象。

在 很大程度上，目前三四线城市楼市存在的高库存压力也与近年来不少城市“摊大饼”、热衷于规划新城、新区的简单扩张有关。厦门市政协委员、集美大学房地产研 究所所长李友华教授告诉《排名前列财经日报》，由于产业发展不够，公共资源配套不足，三四线城市对周围的吸引力不够。农村的人口大多直接向一二线城市发展，再 加上很多三四线城市人口还在向一二线城市转移，所以三四线城市的发展一直比较慢，楼市的开发远超过了真实的需求。

在 多位专家看来，是否扩建新城区、新城区的规模建多大，都应该根据产业的发展和真实的需求来建设。胡晓登认为，是否建设新城区首先应该考虑的是产业，产业是 基础，产业对劳动人口的需求才形成常住人口。否则，很多人到了城市没有工作没有收入，就形成不了城镇人口。如果没有产业发展，只建房子，空在那里就没意 义。

而即使建，建设的规模和位置也应该谨慎而行。例如，在广东转型升级过程中，必然有部分珠三角的产业转移粤东西北，目前粤东西北很多地级市的城市面积小而杂，因此扩容提质很有必要。但同时，这些地方在建设时起步区面积不宜太大，而且要紧靠老城区，这样人们也才愿意过去。