鼓励地方政府 拿出更多优质资产与社会资本合作

7月5日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议听取投融资体制改革进展汇报，要求发挥社会资本作用促进有效投资。

今年前5个月，固定资产投资、基础设施投资、民间投资增速相较一季度均有所回落。随着“防风险”放到更为重要的位置，地方违法违规举债监管政策在收紧，外界判断这可能会对后续基础设施投资产生一定影响。

为了促进投资，国务院常务会议首次鼓励地方政府拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资，回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设，实现良性循环。会议也提出要促进民间投资健康发展，增强对外资的吸引力。

发改委投资所体制政策室主任吴亚平对21世纪经济报道记者表示，地方政府一些使用者付费、有经营性收入的资产，由国有企事业单位在运营，可以通过资产证券化、转为PPP模式等，给民间资本更多投资机会，也能提高效率。

对于政府出资的投资基金，会议还圈定了范围，引导资金重点投向公共服务、脱贫攻坚、基础设施等领域，加大对中国制造2025的支持。

加大改革力度

2016年7月份，中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见出台。

意见指出， 与政府职能转变和经济社会发展要求相比，投融资管理体制仍然存在一些问题，包括简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位有待进一步确立；融资难融资贵问题较为突出；政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待加强；权力下放与配套制度建设不同步，事中事后监管和过程服务仍需加强；投资法制建设滞后等——为此，意见做出了综合性部署。

意见实施一年后，国务院常务会议评价认为，各地区、各部门持续推进投融资体制改革，取得积极成效。2013年以来中央层面核准项目数量减少90%以上，据抽样调查办理时间也缩短90%以上，相关改革举措激发了社会投资活力，有力促进了补短板、惠民生。

在此基础上，改革力度将进一步加码。会议指出，要继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在“多证合一”、放宽社会领域投资等方面加快取得新突破。进一步简化项目准入和报建审批，尽快推开规划、建筑、人防、消防等“多图联审”、“多评合一”。

此外，会议指出要出台进一步激发市场活力的法规政策，营造公平法治环境，对在国内注册的内外资企业一视同仁，促进民间投资健康发展，增强对外资的吸引力。

吴亚平表示，“放管服”重要的是做好服务，尤其是很多民间资本不大了解政府投资政策和发展意图，有必要优化这方面服务。“简政放权”改革持续推进，在放宽准入的前提下，后续监管需要跟上，避免负的外部效应。

占全部投资比重61%的民间资本，今年前5个月同比名义增长6.1%，比同期全部固定资产投资名义增速8.6%要低。分析人士还指出，今年PPI等价格指数回升明显，若刨除价格因素，民间投资实际增速并不高，反映当前民间资本投资信心不足等问题。

吴亚平指出，要促进民间投资，有必要打破垄断，包括油气等自然垄断行业，也包括医院、学校等公共服务领域，减少民间资本进入的无形障碍，让民间资本和国企真正实现一视同仁。

盘活政府存量资产

近年政府大力推广的PPP模式，实践中有密切关注地方PPP项目的民营企业直言，地方政府真正优质的项目，如一些收费公路等，并不愿意通过PPP模式来实施，推出的项目多是一些未来现金流不佳的项目，这降低了民间资本参与热情。地方人士也直言，优质项目能有稳定盈利，为何要转给社会资本来运作？

现实也不乏将存量项目通过PPP模式引入社会资本，如一些污水处理厂、自来水厂等，原本由地方公营事业单位运作，通过引入专业社会资本，提高技术、经营管理能力，既减轻了地方政府债务负担，公共服务供应效率改善，项目本身也获得较好盈利。

业内典型案例如合肥王小郢污水处理厂，2004年合肥市住建委趁着“公共事业走市场化道路”的春风，推出王小郢污水处理厂这一优质资产进行试点，诚意招募专业社会资本来运作，至今仍为PPP项目典范。

今年前5个月，基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）累计4.2万亿元，同比增长20.9%，增速比1-4月份回落2.4个百分点。

对于基建投资增速回落，统计局发言人刘爱华表示，因为去年是“十三五”开局排名前列年，去年大项目比较多，基数较高，对今年当期增速会有一定影响。不过，今年年初基建投资保持在20%以上的增长，也是多年少见的。

今年5、6月份，财政部连发两个文件，要求进一步规范地方政府举债融资行为，坚决制止以政府购买服务名义违法违规融资，这对地方政府融资会有一定影响。

有中部地级市财政局局长对21世纪经济报道记者表示，财政部规范地方政府举债很有必要，但是短期内地方融资确实会困难些，地方财政的压力在加大。

严防地方政府债务风险导向下，在存量资产上做做文章也不失为一种办法。国务院常务会议提出，拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资，回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设，实现良性循环。

吴亚平表示，盘活地方政府存量资产，既能为地方政府腾出更多资金用于新项目，还能给予民间资本更多投资机会。