全国再建92个双创示范基地 西部三四线城市入围

国务院办公厅日前印发《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》（以下简称《意见》），明确了第二批共92个双创示范基地，包括北京市顺义区等45个区域示范基地，北京大学等26个高校和科研院所示范基地，以及中国航空工业集团公司等21个企业示范基地。

相比一年前公布的首批28个双创示范基地，第二批的示范基地首先在数量上有了明显的增加，区域分布上逐渐从发达地区一二线城市扩展到西部三四线城市，学校方面也从985大学逐渐扩展到普通高校。

双创示范基地，已经成为促进转型升级和创新发展的重要抓手。2017年一季度日均新登记企业1.4万户，全国众创空间超过4200家，服务更加多元化、精细化、专业化。

“国家通过选几个比较好的典型，总结经验后在全国范围铺展开来，这是规律。”上海市科学学研究所副研究员、上海科技发展研究中心主任王迎春对21世纪经济报道表示，就全国双创建设而言，目前都面临着科技成果有效转化难和创业生态形成难等问题。

6月8日，国家发改委高技术司副巡视员沈竹林在双创示范基地专题新闻发布会上表示，建设第二批示范基地，要坚持进一步加强政策供给。

再建92个双创示范基地

根据《意见》，共92个双创示范基地，总共包括北京市顺义区、上海徐汇区、杭州经济开发区等45个区域示范基地，北京大学、复旦大学、浙江大学等26个高校和科研院所示范基地，以及中国航空工业集团公司等21个企业示范基地。

首批28个双创基地，总共包括北京市海淀区、上海市杨浦区等17个区域示范基地，清华大学、上海交通大学、南京大学、四川大学这4所高校和科院所示范基地，以及中国电信集团公司等7个企业示范基地。这些示范基地，主要布局在发达地区的985大学、一二线城市，以及一些大型国企。

第二批试点在数量、区域以及学校等方面都进行了明显的扩展。正如《意见》所说，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，决定再支持建设一批双创示范基地，放大标杆效应，形成新的创新创业经验并在全社会复制推广，为培育壮大发展新动能、促进新旧动能接续转换提供重要支撑。

21世纪经济报道记者在采访中了解到，排名前列批双创示范基地运行一年多来已经取得了明显成效。以上海市杨浦区为例，这一年多来已经做了不少尝试，全国排名前列科技成果转化递延纳税案例在杨浦落地。2016年杨浦区级财政收入增长24.2%，增幅居全市中心城区排名前列位，集聚了包括7家高级大学科技园在内的科技园区20家、科技型中小企业6700家。

杨浦区委常委、副区长丁欢欢在接受21世纪经济报道采访时指出，杨浦获成为排名前列批试点，和其内部早就形成的“三区联动”（大学校区、科技园区、公共社区）和“三城融合”（学城、产城、创城）的发展道路分不开。

和排名前列批相比不变的是，第二批示范基地依旧推出三大类（区域、高校和科研院所、企业），各自承担不同的任务。

沈竹林指出，区域示范基地的核心任务是完善创新创业政策体系，通过搭建政策服务平台，重点解决在基层的审批多、办事难、投融资渠道不畅、政策不落地等问题，形成良好的创新创业生态。

高校和科研院所示范基地的核心任务是解决科技成果转化难的问题，通过搭建一批人才培训、成果转化、公共研发服务等支撑平台，解决科研人员创新动力不足、创新教育相对薄弱、人才培养和流动方面存在障碍等问题。

企业示范基地的核心任务是促进大中小企业融通发展，提振实体经济。

“高校和科研院所以及企业这种机构类的主体都是体现在区域之内的，因此区域示范基地需要各类的创新要素的高度积聚且生态完善。”王迎春指出，高校和科研院所是作为创业人才和技术的重要的供给来源，大企业则可被看做是双创的孵化器。

加强政策供给解双创难点

加强政策供给，是现实提出的需求，也是《意见》中的明确表态。

《意见》提出，针对创新创业重点领域、主要环节、关键群体，继续探索创新、先行先试，再推出一批有效的改革举措，逐步建立完善多元化、特色化、专业化的创新创业制度体系。

具体的改革举措，包括深化“放管服”改革、优化营商环境、支持新兴业态发展、加强知识产权保护、加快科技成果转化应用、完善人才激励政策、支持建设“双创”支撑平台、加快发展创业投融资、支持农民工返乡创业、支持海外人才回国（来华）创业、推动融合协同共享发展、营造创新创业浓厚氛围12个方面。

《意见》强调，要以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，纵深推进大众创业万众创新，落实既定改革举措和建设任务，推动创新创业资源向双创示范基地集聚，使各项“双创”支持政策真正落地。

21世纪经济报道记者从排名前列批示范基地了解到，目前的双创推进还面临着一些现实的难点。

首当其冲的是科技成果的有效转化。以杨浦为例，丁欢欢指出，在增强政府和高校、企业的合力，将科技成果进行有效转化等方面，杨浦还要久久为功，持续努力。

王迎春则表示：“要加强相关政策顶层设计和统筹协调，避免在操作层面的‘打架’情况，各级政府和相关部门一起沟通协调。”

另外，王迎春认为最难的是创业生态的形成问题。创业生态的形成并非在一昔之间，需要一个持之以恒的过程。应当因地制宜，进行资源的调控，使“双创”的要素按照市场的规律进行流动并实现价值。同时，制度政策促进要素的流动，包括人才的流动、知识产权的保护。

上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜表示，“双创”需要资本投入，但更重要的是人才和创新思想的投入。它是一个系统的、复杂的过程，需要有耐心与韧劲。