建市长联席会议 城市间经济辐射难待解

中原城市群的30个城市市长，有望坐在一起了。

根据近期河南省委、省政府印发的《河南省建设中原城市群实施方案》，河南省要会同河北等四省，建立省级会商制度、城市群市长联席会议制度，协调解决规划实施过程中的重大事项。

建立市长联席会议制度意义重大。安徽省徽商发展研究院院长程必定告诉记者，中原城市群可以学习长三角城市群的经验，建立市长联席会议合作机制，这方面应该形成协议，为各个方面合作创造条件。

“相对于发展省内的城市群，要是跨省建城市群，必须要有一个合作机制。”程必定说。

21世纪经济报道记者获悉，中原城市群的规划范围比较大，比如安徽蚌埠到河南郑州，主城区间的距离约400公里，这给中原城市群从核心到边缘的经济辐射带来了难度。

这类似于长三角城市群，安徽安庆到上海主城区距离也有400多公里，然而上海对安庆的经济辐射作用不大，安庆迄今还没有加入长江三角洲城市经济协调会。

多个城市群设立联席会议

根据河南省委、省政府印发的《河南省建设中原城市群实施方案》，到2025年，中原城市群一体化发展全面实现，成为承东启西、支撑发展、引领中西部、服务全国、融入全球的门户，全面向高级城市群迈进。

为此，河南省要会同河北、山西、安徽、山东四省，建立省级会商制度、城市群市长联席会议制度，协调解决规划实施过程中的重大事项。

此外，上述方案还要求完善城镇协同发展区协商合作机制，建立城市联盟，加强相关政策规划项目的协调衔接，协同推动跨区域重大项目实施。

受访专家表示，这意味着，中原城市群可能会学习长三角城市经济协调会经验，每年举办市长联席会议，另外市长论坛也会举行，相应一些互联互通、经济合作的工作也会推进。

中国区域经济学会秘书长陈耀认为，这种城市群的市长联席会是很重要的，“市长联席会可以形成为一个区域合作组织，推进城市群内的紧密联系。”他说。

21世纪经济报道记者获悉，长江三角洲城市经济协调会的前身是1992年建立的长江三角洲15个城市协作部门主任联席会议制度。协调会每两年在执行主席方城市举行一次市长会议，由市长或分管市长参加。常务主席方是上海市，常设联络处设在上海市人民政府合作交流办公室。

上述经济协调会有相应的章程，还有有关专项资金，同时有很多产业合作的提案被讨论，比如设立信息、规划、科技、产权、旅游、协作、长三角高端商务旅游产品开发、长三角中心城市治理交通拥堵、长三角进沪客运大巴快捷通行、探索建立长三角地区产业转移与承接利益分享机制等很多专题被提出，并最后得以实施。

安徽省徽商发展研究院院长程必定认为，中原城市群以后建立市长联席会，需要成立一个专门机构，推动和谋划交通基础设施互通、促进市场统一、实现一些产业共建共享等。这方面政府可以主导，企业是主体，市场机制要发挥作用。

记者了解，目前中国长江沿岸中心城市也有经济协调会机制，环渤海地区也有区域合作市长联席会议。

城市群内经济互动难度大

上述《河南省建设中原城市群实施方案》强调，要建立城市群市长联席会议制度，推动相关政策规划项目的协调衔接，协同推动跨区域重大项目实施。这方面的工作显得非常紧迫。

原因是，目前中原城市群之间联系不是很紧密。比如中原城市群的核心城市郑州，与城市群中邯郸、邢台、菏泽、蚌埠、宿州等城市，少则有200公里的距离，远则接近400公里。郑州要实现对这些城市的经济辐射，以及实现城市群内的城市经济互动，难度比较大。

上述方案提出，培育壮大郑州大都市区，建设“米”字形城镇产业发展轴，推动省际毗邻地区中心城市联动发展，构建“一核一副四轴四区”网络化、开放式、一体化发展的空间格局。

其中，一核即郑州大都市区，以郑州国家中心城市为中心，包括郑州市域，开封、新乡、焦作、许昌中心城区等四个次级中心，以及巩义市、武陟县等新兴增长中心；一副即中原城市群副中心城市洛阳。

焦作、开封属于郑州大都市区，目前每天郑州到焦作的高铁频次在每小时一趟左右，但是郑州到开封、洛阳高铁数量很少，原因是还没有开通城际铁路。

河南省社科院区域经济研究中心主任任晓莉指出，郑州目前与焦作、开封等地的交通互通，起作用多的还是公路等，比如大巴发挥了更大的作用。郑州周围的开封、新乡、许昌本身也有很好的工作基础，未来有很大的产业合作空间。

她指出，郑州仍在提高在全省的首位度，目前中原城市群的规划战略处于实施阶段，未来与周边城市的合作分工还需要研究。

21世纪经济报道记者获悉，郑州目前规划有河南自贸区片区，以及位于航空港的经济试验区，在外商注册、通关、本外币的金融便利化使用等方面，具有很多优势。很多周边的城市可以利用河南自贸区的便利条件，实现产业的快速发展。

中国区域经济学会秘书长陈耀认为，中原城市群内各个城市之间的经济合作，未来会加快，“目前合作不是太紧密是有原因的，比如焦作到郑州为什么不能开更多的城际铁路？是因为没有那么多的需求，未来焦作发展更快，实现经济转型后，与郑州的经济合作是会加强的”。

“比如，郑州有些居民未来可能会到焦作去买房定居，这需要前提条件，即焦作实现经济转型，不再以煤炭产业为主。”他说。