国土部回应"跨省占补平衡是否解禁":非制度松绑

中新网1月24日电 国新办24日举行新闻发布会，针对“跨省占补平衡是否解禁”的问题，国土资源部副部长曹卫星表示，个别后备资源严重匮乏省份，完全在省域内落实占补平衡确 实存在困难的，需要实施补充耕地国家适度统筹。他强调，探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹，不是对耕地占补平衡制度松绑，也不是放松管理要求。

发布会上，有媒体提问：《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》当中明确指出要国家适度统筹占补平衡的问题，这是不是说明确了 跨省的占补平衡可以解禁了，下一步会有怎样的措施会推进这样的工作？尤其是东部沿海一些城市对这个需求是比较大的，会有怎样一些细节上的措施？

对此，曹卫星表示，《土地管理法》第三十三条规定“个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕 地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。”《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确提出探索 补充耕地国家统筹，是对法律规定的细化落实，是在当前后备资源不足、占地需求与后备资源空间不匹配情况下，解决部分省份、部分国家重点项目占补平衡难题的 改革举措。

曹卫星指出，根据对各省(区、市)耕地后备资源和占补平衡的实现程度评估情况看，“十三五”期间全国整体可以做到占补平衡，绝大多数省份可以在 省域内做到占补平衡。但个别后备资源严重匮乏省份，完全在省域内落实占补平衡确实存在困难。在这种情况下，为确保全国耕地数量不减少，同时，保障重大建设 用地需求，根据耕地后备资源状况，需要实施补充耕地国家适度统筹。

在实施补充耕地国家统筹过程中，将按照《意见》确立的原则、要求，严格程序、规范运作。一是严格限定统筹范围。以资源禀赋为依据，实事求是，科 学评估论证，严格控制纳入国家统筹的省份和重大建设项目类型。二是严控统筹规模。严格按照土地利用总体规划确定的耕地保护责任目标，坚持省域内平衡为主， 控制补充耕地国家统筹的规模。三是发挥利益杠杆调节作用。分地区、分类型制定国家统筹补充耕地费用标准。通过收缴国家统筹补充耕地费用，在承担补充耕地任 务的省份集中投入资金，统筹用于补充耕地和改善农业生产条件。四是严格监督规范管理。明确补充耕地国家统筹要求，规范报批程序，严格监管，落实考核奖惩措 施。

曹卫星表示，下一步，国土资源部将会同有关部门制定具体的管理办法，确保这项措施落实，实现改革预期目标。

曹卫星还强调，需要特别说明的是，探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹，是实事求是解决资源匮乏省份保障发展需求，落实补充耕地实际困难的应对之 策，不是对耕地占补平衡制度松绑，也不是放松管理要求。我们认为，通过界定范围、严控规模、严格监督，完全可以确保补充耕地落到实处，牢牢守住全国耕地保 护红线，来实现保护耕地与保障发展的协调统一。