厦门统筹城乡用地建设美丽家园 推精细化管理

　　“要在深化土地制度改革、推进节约集约用地、促进房地产市场持续平稳健康发展等方面下功夫，推进一系列‘美丽行动’计划落到实处，推进一些改革项目先试先行，推进一批行政审批审核事项再简化、再提速。”

　　在福建省集约用地考核中，厦门市多项指标，年度单位GDP增长消耗新增建设用地为44亩/亿元，比福建省平均水平高出154%;省、市重点工程建设用地做到应保尽保;房地产市场平稳健康发展，1-11月厦门市商品房销售面积731.88万平方米，与去年同比上升33.15%……今年，市国土房产局以扎扎实实的行动推进美丽厦门建设，各项行政审批事项提速增效，国土资源与房产管理各项事业稳步发展。

　　厦门市国土房产局局长余江河表示，贯彻落实市委十一届六次全会精神，要坚持统筹发展、创新发展、绿色发展、为民发展，在深化土地制度改革、推进节约集约用地、促进房地产市场持续平稳健康发展等方面下功夫，推进一系列“美丽行动”计划落到实处，推进一些改革项目先试先行，推进一批行政审批审核事项再简化、再提速。

　　深化土地制度改革

　　开展七项课题调研，推进试点工作

　　土地是最重要的生产要素之一，是民生之本、发展之基，土地制度改革一直是社会关注的热点。余江河说，厦门市土地管理工作一直走在全国前列，今年国土资源部批准了厦门市综合配套改革土地专项方案，允许厦门市开展各项土地改革试点;市委十一届六次会议明确指出了下一步土地制度改革要建立城乡统一的建设用地市场，强化农民权益保障机制。目前，市国土房产局已启动了深化土地制度改革课题调研工作，确定了不动产统一登记、“城中村”改造新模式、农村集体经营性建设用地流转、完善农村宅基地审批制度等七个专项课题，各项前期调研工作全面铺开。

　　不动产统一登记工作备受瞩目，明年市国土房产局将全力推动这项工作。厦门市1997年建立了城镇土地房屋统一登记的管理体制，目前已登记发证110万件，这一统一登记模式逐步向农村推广。根据国家统一部署，明年拟将分散在多个部门的不动产登记职责整合到一个部门，以期做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”，并逐步推动建立不动产登记信息依法公开查询系统。

　　厦门市国土房产局将进一步探索建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制的前提下，改革完善土地流转收益分配制度和农村宅基地制度，继续稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，鼓励进城落户农民自愿有偿退出承包地和宅基地;进一步深化征地制度改革，建立健全货币补偿、社保、留地安置等多元安置方式;落实和完善人均15平方米集体预留发展用地政策，通过建立管理制度和扶持政策，指导和帮助农村集体经济组织发展有稳定收入的产业，确保被征地农民长远生计有保障。

　　余江河说，新一轮土地制度改革的基本出发点是为了增加农民的财产性收入，不是为了解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地，厦门市国土房产局要全面准确理解上级会议精神，先行试点，逐步铺开，扎实迈开改革步伐。

　　推进“三规合一”

　　优化国土空间开发格局，启动土地利用总体规划修改

　　推进“三规合一”，该局将启动土地利用总体规划的修改工作，加强统筹协调，推进各类规划在空间上整合优化，形成统一的规划体系，发挥规划对城市发展的作用。计划2014年出台并实施《厦门市土地利用总体规划实施细则》。通过土地利用总体规划的实施和修改，规范规划实施管理，为拓展形成“一岛一带多中心”空间结构和构筑“山、海、城”相融空间格局提供用地保障。结合土地利用总体规划修改，划定生态保护区面积达到800平方公里，并将在岛内外依托山体、丘陵、溪流、海岸形成10处山海连接廊道，划入禁止建设区或限制建设区，基本农田保护区在这些区域内有机布设，严格保护。探索建立土地利用总体规划动态管理制度，尝试实行“两年评估调整，五年滚动修编”的土地利用总体规划动态管理，规划调整与指标管控相结合，保障社会经济发展的合理用地需求。

　　节约集约用地

　　推行精细化管理，全面推广土地集约利用评价系统

　　厦门市土地资源十分有限，必须更加节约集约用地，让资源利用更加科学合理。市国土房产局通过细化计划管理，优化资源配置，坚持保护和开发并重，按照“一次性规划、分批次供地”的原则，有效管控土地;建立和完善土地利用年度计划的精细化管理制度，把年度土地利用计划和招商引资相结合，创新和规范指标管理与监督制度，加强项目用地效益考核和指标调剂，促进土地节约集约利用。

　　土地资源，控制增量盘活存量，才能提高土地利用的综合效益。市国土房产局按照统筹发展、跨岛发展的思路，推动土地利用与城市发展建设、产业升级相衔接，充分利用空闲、废弃、闲置用地和低效利用的土地，按照“退一、优二、进三”的原则，推进“三旧”改造，鼓励原有土地“二次”开发利用。

　　近日，厦门市国土房产局成立建设用地批后监管办公室，以切实加强建设用地批后的动态监督与管理，提高土地利用效率和土地使用履约率，进一步提升节约集约用地和精细化管理水平。继续开展单位GDP消耗建设用地等指标考核工作，推进湖里、海沧等区开展国土资源节约集约模范区创建活动，完善火炬高新区土地集约利用评价系统，并向厦门市各开发区推广和应用。

　　加强市场管理

　　促进房地产市场持续平稳健康发展

　　2014年，厦门市国土房产局将继续贯彻落实国家房地产市场管理政策，多措并举，促进房地产市场持续平稳健康发展。

　　增加商品住房有效供给。加强对拟出让地块的研判，把握商品住房用地出让节奏和时序;加大对已出让商品住房项目的促动工力度，督促开工建设，尽快上市销售。

　　加强房地产市场管理。引导开发企业合理定价，加强预售商品房项目管理，建立厦门市商品房项目台账及管理系统，跟踪项目开发、销售情况，及时向社会公布商品房存量房源数量及分布情况。以《厦门市商品房预售管理规定》实施为契机，加强房地产市场常态化检查，完善房地产市场信息系统建设，及时主动发布房地产市场权威数据和信息。

　　厦门市国土房产局正着手起草《厦门市房地产业三年发展规划》，统筹谋划，优化拓展，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，逐步形成涵盖商业、酒店、办公、住宅、总部、综合体等用途的多元化房地产格局，促进房地产市场平稳、健康、可持续发展。