厦门市50年户籍政策变迁 将造就更多"厦门人"

　　昨天是厦门户籍新政实施的排名前列天，不过由于赶上星期日，因此依据新政申请落户的业务，今天才正式接受办理。虽然如此，户籍新政所受到的关注热度却早已显露端倪——厦门市公安局户籍管理科科长杨峰称，这些天户政窗口人员加紧学习户籍新政，熟悉细则，咨询的电话每部每天都能接到上百个。在厦门户籍新政实施之际，回望厦门户籍政策半个世纪的演变，不难发现，厦门户籍管理已经从计划经济时代的严格管控，发展到现在的逐步放宽、有条件落户。

　　投靠政策：1993年以前仅千个名额

　　在计划经济年代，厦门城市落户的主要渠道是投靠。

　　厦门市公安局户政处处长严玉官介绍，当时“农转非”每年只有千分之一的指标。比如办理夫妻投靠一项，就要达到“三个五”：结婚15年以上，工作25年以上，落户人年龄在45岁以上。而达到这些条件的人数也远比指标要多，“只好排队，谁情况最艰难，先上谁的”。

　　1993年以前，厦门全市每年只有1000个投靠名额。1993年以后，投靠政策降低了门槛，不再有名额限制，夫妻结婚满6年就能投靠。2003年，厦门户籍政策改革，投靠政策明确“三投靠”：子女投靠、父母投靠、夫妻投靠，但被投靠人在本市必须有房。

　　昨起，投靠政策再次放宽，一定程度上取消了“住所”限制;还允许成年子女投靠父母。据了解，预计新政实施后投靠落户的量将会是最多的。

　　蓝印户口：6万人圆了“落户梦”

　　提起厦门户籍政策的演变，不得不说蓝印户口。

　　1993年6月1日，为适应当时经济发展和户籍改革的需要，厦门市政府正式实施《厦门市办理“蓝印户口”的暂行规定》。蓝印户口是指对在本市投资、购买商品住宅或者被本市单位聘用的外省市来厦人员，具备规定的条件，经公安机关批准登记后，加盖蓝色印章表示户籍关系的户口凭证。2003年8月1日，厦门出台新的户籍政策，取消办理蓝印户口，规定凡投资、购房、投靠直系亲属，只要符合条件即可直接办理常住户口。

　　不过，作为时代产物，蓝印户口对厦门市吸引外资，促进房地产发展，解决群众生活、工作及子女就学问题等方面，起到了一定作用。据了解，1993年至2003年期间，厦门共办理蓝印户口67954人，最终有超过6万人“蓝印”转“红印”，实现落户梦。

　　毕业生落户：曾经可先落户后就业

　　应该说，大中专毕业生是早期得以实现“农转非”，落户厦门城市户口的主要人群。不过，此前大中专毕业生是从哪里来回哪里去，能够落户厦门城市的只局限于厦门本地农村生源。

　　到了上世纪90年代，国家开始鼓励学生自主择业，不再分配工作，不少外地的大中专毕业生也来到厦门，此时，毕业生必须先有接收单位才能落户。到了2003年则有了比较大的变化——只要愿意到厦门工作，本科以上学历，就可以在岛内先落户后就业。

　　但是，由于大量的本科毕业生涌入厦门，2006年，毕业生落户政策重新回到先就业后落户。今年8月1日起，外地生源毕业生落户厦门，应持人事局接收材料、所在单位接收证明，通过4渠道落户——自己的房子，单位的集体户，挂靠亲朋好友家，或者落户在单位所在地的“社区集体户”。

　　购房落户：从45平方米到150平方米

　　买房落户，曾经也是许多外地人移居厦门的主要渠道。

　　从1993年开始，外地人可以通过购买厦门房产取得蓝印户口;1996年起条件放宽，允许通过购买新商品房取得正式户口。

　　2003年购房落户做了调整，提高了落户门槛。以2003年4月25日为界限，此后取得建筑主体工程施工许可证的商品住房，销售面积岛内150平方米以上，岛外80平方米以上的方可办理入户。而之前岛内只要45平方米以上就可以落户。

　　2008年8月出台规定，岛外同安、翔安两区(特定区域除外)购买70平方米以上商品住房即可办理不超过2人的常住户口。2009年2月又出台规定，凡购买本岛五缘湾、观音山、湖边水库片区内100-150平方米商品住房的，可办理不超过2人的岛内常住户口。

　　8月1日起实施的新政没有对购房落户再做调整。

　　企业骨干落户：逐步放宽取消文凭限制

　　为了吸引更多人才在厦门就业，2003年，厦门户籍政策出台了投资落户和企业骨干落户政策。符合投资落户条件的企业，符合一定条件的企业骨干可以落户。

　　市民蔡小姐就是以企业骨干身份于2008年落户厦门的。蔡小姐毕业于漳州大学，大专学历，在厦门某电子企业上班。为了争取落户，她在单位一干就是7年。

　　这次户籍新政进一步放宽了企业骨干落户规定，不再有学历和年龄的要求，不需要提供合法固定住所。

　　外来工落户：

　　暂住证成“敲门砖”

　　今年8月1日实施的厦门户籍新政，的亮点在于允许符合条件的、持厦门暂住证的外来工申请落户。

　　外来务工人员作为厦门城市人口的主要组成部分，他们为厦门的经济建设做出了巨大贡献。据了解，截至今年6月5日，厦门全市登记办证流动人口已达110.2万人。流动人口学历普遍不高，初、高中文化水平占了近七成，大都无法成为企业骨干落户。

　　新政规定：岛内办理暂住证8年以上，岛外办理暂住证5年以上，间断办证时间不超过3个月，并且参加本市社会养老保险，视为满足外来工申请落户条件。

　　林女士十七八岁就从漳州来厦打工，已经在厦门呆了25年。她说，听到持八年暂住证可以落户，自己有点后悔，如果当年一到厦门就办理了暂住证，现在早够落户条件了。

　　像林女士这样，因为没有办理暂住证而与落户机会失之交臂的情况有不少。不过，厦门市公安局户籍管理科科长杨峰表示，虽然条件有些严格，但这也不失为一条不错的落户途径。事实上，此条规定就是意在为今后的外来工落户开个口。

　　■解读

　　户籍新政有利于

　　促进岛内外一体化

　　2003年《厦门市户籍管理规定》出台。2009年6月，厦门启动对《规定》进行修订和完善工作。厦门市公安局户籍管理科科长杨峰认为，今年户籍新政的出台有其必要性。首先是今年中央经济工作会议提出“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制”;其次是2003年的《规定》内原有的一些户籍政策已不适应厦门发展的需要。

　　厦门本岛人多、地少，承载不了很多人，这次新政降低了落户门槛，可以促使真正想留在厦门的外来人员，主动办理暂住证、医保、社保，安心工作，在厦门买房。而落户门槛岛内岛外继续实行差别制，这个杠杆将促使更多人才和外来工到岛外落户工作，有利于厦门岛内外一体化建设。

　　■链接

　　厦门户籍制度演变

　　[严格管控]1958年-1993年

　　1958年，中华人民共和国户口登记条例出台，确立了严格的户籍制度，厦门户口实施严格管控。

　　[适当管控]1993年-1996年

　　1993年6月1日，推出蓝印户口。

　　[放宽购房落户]1996年-2003年

　　1996年10月出台相关规定，允许购买新建商品房取得厦门常住户口。

　　[适当放宽]2003年-2010年

　　2003年6月18日厦门市以政府规章形式公布了《厦门市户籍管理规定》，外来员工、投资者、企业骨干、购房等落户厦门政策有了明确规定，落户政策放宽很多。(康金龙 陈小芬 丰晓飞)