厦门经济特区扩大到全市 为岛外新城建设所需

　　正在北京召开的全国“两会”上，来自福建、厦门的代表委员，不约而同地提出议案，希望将厦门经济特区扩大到全市。

　　随着改革开放的不断深化，“经济特区”的概念实际上不断弱化，经济上的优惠政策已经逐步向全国推广。那么，在这个时候提出将经济特区扩大到全市，对厦门来说究竟有什么意义呢？带着这个问题，记者日前采访了相关专家。

　　大家认为，虽然从经济上特区政策已经没有太大优势，但从法制统一和岛内外一体化发展的角度看，特区范围扩大到全市，还是会起到非常积极的作用。

　　改变“一市两法”困局

　　经济特区扩大到全市，对厦门来说最直接的好处，就是经济特区法规的适用范围也扩大到全市。

　　1994年，全国人大授予厦门特区立法权。此后，厦门充分运用特区立法权，为改革开放的推进提供了坚实的法制保障，目前正在生效的特区法规有50多部。然而，由于特区范围局限于岛内，特区法规不适用于广大的岛外地区，客观上造成了“一市两法”，逐渐成为厦门进一步发展的瓶颈之一。

　　“法制的统一，无论对中央还是地方来说都是头等大事。”厦门市人大法制委主任委员张善美说，“市委、市政府提出城乡一体化、岛内外一体化的发展战略，法制不统一也是绊脚石。”

　　张善美举例说，由于“一市两法”，岛内外的工伤事故补偿标准就不一样，物业管理的公维金缴交者也不一样。这就容易导致政府政令不一，市民无所适从，投资者无法评判岛内外成本的准确性，对经济、社会、生活都会造成不利影响。

　　此外，涉台立法全部都是特区法规，而厦门台商投资区域大量都在岛外。“一市两法”的局面，客观上也对两岸交流交往、维护台胞合法权益带来了不利影响。比如《厦门市台湾同胞投资保障条例》，作为特区法规，无法在岛外三个台商投资区适用，一定程度上也影响到台资企业的投资取向和创业意愿。

　　“如果这个议案能够获得批准，无疑将对厦门市社会生活的各个层面产生深远影响，彻底改变‘一市两法’的局面，厦门特区在进一步深化改革、先行先试、加强两岸交流交往方面无疑会发挥更大的作用。”张善美说。

　　岛外新城建设的需要

　　厦门岛内外一体化发展、岛外新城建设的号角已经吹响。厦门市经济研究所副所长黄先志认为，岛外新城的建设，首先就需要土地，经济特区若扩大到全市，那也就意味着全市、特别是岛外的广大土地都将按照城市的标准来建设，有利于新城区的迅速崛起。

　　黄先志说，加快岛外发展的口号，早在“九五”期间就已提出，2003年，厦门实行区划调整，岛外实行“县改区”，实际上就是把岛外纳入城市范围的排名前列步。但是，由于岛内是经济特区，岛外不是经济特区，也就意味着岛内按照城市的标准和规划来建设，岛外依然按照农村的标准和规划建设，城乡二元结构依然难以改变。

　　只有将经济特区扩大到全市，岛外才能真正按照“四高”标准，来规划建设200多平方公里新城区，岛内外一体化的蓝图才能实现。如果这个建议顺利获批，厦门提出的岛外新城建设规划，预计在10年内一定能实现。（黄智敏）