河北整治违法占地和违章建设 极大改善了城市环境

今年8月15日开始，省委办公厅、省政府办公厅印发了《河北省集中整治“一区三边”违法建设专项行动方案》，再次对违建说“不”。

近几年来，我省各地在城市发展进程中，遇到了相似的问题：城市发展日新月异，违建时不时搭便车。整治违法占地和违章建设，成为城市发展的现实课题。

各市拆违工作进展的如何？遇到了哪些问题？拆违的效果老百姓满意不满意？就相关问题，记者进行了走访。

城市拆违，拆的都是什么？

11月22日，邢台市新华路北延匝道，黝黑的沥青路面上已经车来车往。而1个多月前，这里还有26户连成片的商铺。

这排商铺年头不短，以至于很多人误以为它的存在是合法的。因为这排商铺的存在，新华路北延的匝道始终无法打通。

早在今年3月，邢台就开展了城市拆违的工作。8月15日，省住建厅开展“一区三边”违法建设专项整治行动后，邢台市更是将这里列为重点，仅用十天就将这排违建拆除。如今，新修通的匝道宽敞又平整。

“一区三边”中的一区，指的是城市主城区。今年以来，各地针对城市主城区的拆违力度都很大，其重点之一是妨碍重点项目建设的违建。

此前，秦皇岛市开展了针对违法占地、违法建设的双违专项行动。其中，被列为“一号工程”的秦皇岛市火车站范家店违建群，自1992年起，曾先后7次拆除都无果而终。2016年到2017年，秦皇岛市委、市政府大力推进拆除双违工作，分多次对范家店区域进行拆除，打通了秦皇岛火车站南辅路，极大地改善了火车站附近的城市环境。

类似难啃的“硬骨头”，各地在拆违中都有涉及。

沧州市小赵庄乡人大副主席王建朋说：“我接触过的一个案例，有的村民违法占地盖房，执法人员拆了，他偷着盖，再拆还盖。前后拆了三回！”

沧州市国土局副局长刘刚介绍，该市今年对违法占地一项就拆除违建22万平方米。“国土部门负责对未取得土地使用许可手续的建筑进行认定。我国的土地按用途分三类，分别是农用地、建设用地和未用地。占用农用地也就是耕地的建筑，一律没商量，必须拆除，要坚守国家18亿亩耕地的红线。”

2017年各地的拆违重点，还包括顶风突击的新违建。

按照规定，没取得国有土地使用权证的建筑，一律都算违建。现实中，有些已经取得国有土地使用权证和建设工程规划许可证，却又不按照规划许可施工的项目，属于“明知故犯”，也在此次拆违范围。

邢台市和谐雅居小区最南侧的一栋建筑，超出了规划许可施工的范围，当邢台市城管局发现时，已经盖到了四层。当地政府硬是把超出规划的部分进行拆除。“当时的规划许可证，一定是综合考虑了城市建设规划的很多因素才予以批准的，擅自更改肯定要予以拆除。”邢台市城市管理综合执法局副局长刘燕平介绍。

此次专项行动提出的拆违重点，还包括有碍观瞻的违建。这项要求，从主城区拓展到“三边”，即高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。

11月27日，沧州市区沿街树木的最后几片树叶也被刮落了。在过去，这些树木后方的高架广告牌曾经一块挨着一块。

“以前沧州市区，国道、省道旁，广告牌林立，基本都没有合法手续，眼花缭乱。整治后，豁亮多了。”沧州市城管局副局长杨荣贵说，过去的几个月，沧州市拆掉了632块违法广告牌。

邢台市相关数据显示，该市已拆除大型塔式广告13处3639平方米，拆除无手续及手续过期的楼体广告、楼顶三面翻等大型户外广告46处15993.5平方米。

把城市原本功能还给城市

11月22日，邢台市冶金路上的紫金公园，冬日的暖阳下，赵运京带着小孙女在散步，一老一小，其乐融融。

赵运京所住的金宫花园小区距离紫金公园一千多米。以往，只有附近老居民才知道这里还有个公园。因为紫金公园被两边的违建遮得严严实实。

如今，紫金公园南侧的二层违建已经拆平，盖上了绿色苫布，从南侧荡平的地方已经能看到公园透出的景致。

“这才像个公园的样子啊！以前外面一圈都被门脸儿围起来，里头什么也看不见。公园门口盖个门脸儿，个别人挣了钱，大伙儿吃了亏，这事儿不对啊。现在拆了该拆的，城市变得漂亮了，大伙儿肯定都支持。”赵运京说。

把城市原本的功能还给城市，提高人居环境质量，是此次拆违行动的目标。通过拆违提高城市治理能力，也是目标之一。

城市治理的一大块，就是交通治理。

过去，违建就是打通断头路较大的拦路虎，堪比拆迁中的“钉子户”。今年的专项行动，全省上下都很“用力”，各地的拆违工作打通了不少断头路。

新华路北延只是邢台市在这次拆违工作中打通的9条断头路之一。邢台市建设大街过去到车站南路就中断了，断头路造成并行的中兴大街交通压力非常大。在今年的拆违工作中，该市拆除了建设大街车站南路以东2260米长、11万多平方米的违建，将建设大街一直延伸到了襄都路，这就相当于给邢台市打通了一条东西大动脉，可以缓解因为绕行带来的拥堵。

和紫金公园周围的违建一样，绝大部分的违建，都盖在相对繁华的地方，被用于商业。有国省道边的修车铺小饭馆，也有城乡接合部的小超市大排档，甚至还有城市核心地段的门脸儿房。

杨荣贵介绍，这些年他见过的违建五花八门，“正规的建筑都有规划设计方案，把城市的绿线红线都让出来。违建是想怎么盖怎么盖。”甚至有的违建把二层加盖到四层，存在安全隐患。

沧州市交通运输局公路路政管理处负责人李占新告诉记者，原国省道两边的广告牌，基本都没合法手续，“广告牌往往是立起来就不管了，长年累月也会生锈，存在特别大的安全隐患。”除此之外，此类广告牌还往往涉及非法占用道路两边的耕地。

除了安全，违建还往往破坏了城市的整体规划布局。

“每一栋建筑甚至每一块广告牌在相关部门审核批准前，都有一定的规划，风格相近并且布局合理。而违建根本不管那一套，我们目前已拆除的主次干道两侧1344处、道路交叉口建筑155处违建，都是这种情况。”刘燕平说。

即便是在市区，拆除违法广告牌也有美观和安全的双重考虑。

“有的公司负责人来找我，反复说明他们的设计多漂亮。我的意见是，这种广告牌就算是一块金箔，再漂亮，贴到城市这位美女的脸上也是多余的。”刘燕平认为，就好比道路的功能就是通行，拆违是对城市的一种升级，更多的是做“减法”，除了树木、路灯、交通设施等城市必备配置，其他应少尽少。

触及利益的工作该怎么做

对于基层单位而言，拆违的难度是数一数二的。

违建往往牵扯很多经济利益，拆谁的谁急眼，语气强硬都是轻的，动不动就和拆违方对着干。但邢台从3月份开始的拆违工作，不但有速度还有质量：没有带来一起上访告状，真正做到了“和谐拆违”。

每一座城市的违建几乎都有历史遗留问题，“有的是当年城市为经济发展，默许甚至鼓励商户建设的，也有的是违建建筑有一部分手续，一直没办全手续，对待这些违建，不能一刀切，要考虑老百姓的切身利益。你为他想，他也就为你想了。”邢台市桥东区泉东街道办朱江臣说。

比如邢台市对于2006年之前就建成的被列入违建的建筑，如果能提供村、乡镇、区的三级证明，证明建筑在2006年之前已存在，可以列入“合理建筑”范围，自行拆除的业主可以给予200-700元/平方米的拆违补贴。

朱江臣讲了这样一件事，在拆迁新华路北延匝道违建时，工期比较紧，而新合庄村的26户商户早在1993年就在此处经营，已经形成了一定规模，对拆违有很大的抵触情绪。

当时，商户们甚至一度去北京请律师准备打官司。

这26户的建筑确属违建无疑，但考虑到商户们在此地经营多年，确实有损失，朱江臣所在的街道办开出了这样的条件：如果商户们在10天之内自行拆除违建，二层的违建一层可以按照1∶1.1的比例置换，二层按照680元/平方米补贴，并额外奖励200元/平方米；10天到20天之内拆除，没有额外奖励，并且置换比例降为1∶0.9；20天之后，政府将强制拆除。

果然，到第9天，商户们全部自行拆除了违建，给新华路北延腾出了空间。

一方面是人性化拆违，一方面是拆违为老百姓提供方便。

沧州市光荣路规范便民市场，是一个有着30多年历史的自发市场。沧州市城管局运河区督查大队大队长王冰介绍，过去这条街都是小商贩，附近还有几个大型居民区，“一早一晚，堵得根本走不动”，但附近的居民对菜市场又有切实的需求。

这个矛盾怎么化解？

沧州市城管局和一家企业合作，由这家企业出资建设了规范的市场一条街，市政府定价，收取每天每平方米3元的成本费，盖成了规范统一的便民大棚，将商户顺利引入市场摊位，统一管理统一清运垃圾，让出了双向两车道的道路。

今年，沧州市城管局又将这一办法运用到了其他类似的商贩占道区域，比如沧州市第二医院门口等，也都妥善解决了问题。

各地在拆违中还自创了不同的监督方法。

刘燕平介绍，行动开始以后，邢台市主管拆违的一位领导每周都会到一线调研，“叫上规划、城管、交通、属地政府等各部门，有问题要当场提，该哪个部门负责的哪个部门领走。经常是早晨从这过还是违建门脸儿房，晚上就拆平了。”

有工作人员戏称，由于天天在市里转，他们对城区的了解，已经到了“哪怕哪个角落多了一个鸡窝，都能扫一眼就找出来”的程度。

不仅如此，当地的拆违工作还成立了工作群，各区的一把手都在群里，每天公布各区的拆违进展，每周登报各区的拆违成绩。“市里领导盯着各区，各区领导盯着各乡镇街道办，一层层传达下来，这就创造了桥东区一天拆8万平方米的纪录。”

违建拆除的地方有大有小，拆平了用做什么？

刘燕平介绍，拆出的20亩以下小地块，结合周边环境和群众需求，建设游园绿地、停车场、菜市场等功能设施。比如考虑到市区很多区域不允许市民停车，车多车位少，停车需求高的情况，根据附近的居民和商业街区繁华程度，有的设置成绿荫式停车场。

截至目前，邢台市共梳理、拆迁各类地块474处，其中新建菜市场28处、停车场36处、绿地游园264处，新增绿地65.3公顷，市区乔木种植量是前两年绿化总量的5.6倍。