邢台
邢台搜狐焦点网 > 邢台新房 > 新闻中心

邢台开发区“一问责八清理”专项行动实施方案

2016-08-10 08:25:32 来源: 搜狐焦点网 作者:搜狐焦点网整理

为深入贯彻落实省、市“一问责八清理”专项行动动员会议精神,推动全区“一问责八清理”专项行动取得扎实成效,根据省、市《“一问责八清理”专项行动实施方案》要求,结合开发区实际,制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,对照中央“八项规定”和“三严三实”标准,认真贯彻“4657”系统要求,坚持全面从严治党、依规治党,聚焦巡视发现的带有普遍性的问题,加强组织领导,逐一清理整治,强化监督问责,完善规章制度,在全区集中开展“一问责八清理”专项行动,着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、懒政怠政、侵害群众利益等制约和影响我区改革发展稳定大局的突出问题,深入推进全区党风廉政建设和反腐败斗争,着力营造风清气正、干事创业的政治生态,真正把各级干部的思想凝聚起来,把精气神提起来,把规矩立起来,把纪律挺起来,为确保全区三年大变样决战决胜,实现“十三五”良好开局提供有力保证。

二、组织领导

全区“一问责八清理”专项行动在区党工委、管委会的集体领导下开展,成立邢台经济开发区“一问责八清理”专项行动领导小组,区党工委委员、纪委书记赵新河任组长,区党工委委员、管委会副主任王宏龙,区党工委委员、综合办公室主任刘廷振,区党工委委员、财政局局长杨素梅,区党工委委员、人社局局长兼组织部部长江润民任副组长,各牵头单位和责任单位负责同志为成员。

专项行动领导小组下设办公室,区纪委副书记、监察局局长赵兴彬任主任,区纪委副书记刘向华、区督查室主任卢田、区组织部副科级组织员武晓飞任副主任。办公室下设综合组、纪律审查组、督导组、宣传简报组、保障组。

三、主要任务及责任分工

(一)“一问责”

对党的领导弱化、主体责任缺失,管党治党不力、发生严重违纪违法问题的,抓住典型,严肃问责,公开处理。

主要任务:依据《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》、《中共邢台市委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》和《中共邢台经济开发区工委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》,认真梳理问题线索,规范问责程序,加大问责力度,严肃问责和通报曝光一批落实“两个责任”不力的典型,倒逼“两个责任”落实。重点解决四个方面问题:

1、严重违反党的政治纪律和政治规矩问题。着力解决执行中央、省、市委和区党工委决策部署有令不行、有禁不止,阳奉阴违、妄议中央和各级党委,拉帮结派、搞团团伙伙,重大问题不请示不报告等问题。

2、党组织政治核心作用弱化问题。着力解决党的组织不健全,党政不分、党企不分,党不管党、党的领导弱化,落实民主集中制等党内法规制度不到位等问题。

3、全面从严治党主体责任缺失的问题。着力解决全区各级党组织落实责任不力,致使“四风”和选人用人上的不正之风多发频发,出现严重违规违纪问题,巡视整改不落实等问题。

4、党风廉政建设监督责任缺位的问题。着力解决全区各级纪检监察组织机构不健全、人员配备不足,纪检组织履行监督执纪问责职责失之于宽、松、软,该立案的不立案,该处分的不处分,该移交的不移交,该问责的不问责等问题。

(牵头单位:区纪委)

(二)“八清理”

1、对超职数配备干部、违规进人问题进行清理。

主要任务:坚持从严从实、综合治理、分工负责、分级管理的原则,结合中央组织部部署的超职数配备干部问题专项整治工作,加大清纠力度,完善规章制度,全面促进和增强干部选拔任用和机关事业单位进人工作的规范化和纪律性。重点解决两个方面问题:

(1)超职数配备干部问题。着力解决超出核定的领导职数配备干部;以“低职高配”等形式超机构规格提拔干部;违规设置“助理”“顾问”“资政”等领导职务名称配备干部;出台“土政策”,用职务职级待遇奖励领导干部,违反规定提高干部职级待遇;突破比例限额、超出规定范围,变相设置非领导职数配备干部等问题。

(2)违规进人问题。着力解决冀组通字〔2013〕36号文件下发之后,未通过公开招录、招聘、调任、政策性人员安置进入事业单位人员;超编、混编、混岗进入人员;未经组织、人力资源社会保障部门批准,部门单位自行进入正式人员等问题。

(牵头单位:区组织部;责任单位:区人社局)

2、对违规公费出国(境)、公款旅游问题进行清理。

主要任务:突出问题导向,查找工作漏洞,严格执行外事工作纪律,坚决清理和查处2015年以来在因公临时出国(境) 活动中的违规违纪行为,进一步完善有关规章制度,确保我区因公临时出国(境)工作健康有序开展。重点解决三个方面间题:

(1)虚报出国(境)任务、审核把关不严问题。着力解决出访团组无明确公务目的和实质内容,超出组团单位业务主管范围,派较高级别人员执行较低级别人员能完成的任务,以虚假身份出国(境)等问题。

(2)违规使用出国(境)经费问题。着力解决未按规定办理经费先行审核或未执行经费审核意见,违规扩大出国(境) 经费开支范围,擅自提高经费开支标准,虚报团组级别、人数、国家数、天数等套取出国(境)经费,到下属单位或使用虚假发票报销出国(境)费用等问题。

(3)借机公款旅游问题。着力解决出访团组未严格按照批准事项行事,擅自延长在外停留时间、改变行程路线、借机公款旅游,回国后未按规定公示实际执行情况等问题。

(牵头单位:区招商一组;责任单位:区财政局)

3、对乱收费、乱摊派问题进行清理。

主要任务:全面清理、严肃纠正各种“乱收费、乱摊派”行为,建立于法有据、科学规范、公开透明的监管机制,坚决防止问题反弹,切实保障企业和群众利益,优化经济社会发展环境。重点解决三个方面问题:

(1)行政事业性乱收费问题。着力解决擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围;收费单位或收费项目被撤销后不终止收费;在国家和省、市政府规定之外,对企业进行检查、评比、达标、升级、评优、鉴定、考试等活动并从中收费等问题。

(2)行政许可中介服务违规收费问题。着力解决无法定依据的行政审批中介服务项目及收费;能通过事中事后监管解决的事项,仍设定中介服务并收费;现有或已取消行政审批事项,转为中介服务并收费;借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费等问题。

(3)乱摊派问题。着力解决除法律法规和省、市政府、区管委会规定之外,要求单位和个人集资;除发生重大紧急情况外,要求单位和个人赞助、资助和捐赠财物;凭借职权强行要求参加有偿培训,订阅图书报刊音像制品,购买不需要的技术业务资料或者器材等问题。

(牵头单位:区财政局;责任单位:区发展改革局)

4、对领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题进行清理。

主要任务:坚持分级负责、分级管理,立足教育与监督,摸清情况、发现问题、严肃纠正、严格追责,探索建立长效监督制度,促进领导干部廉政建设。重点解决五个方面问题:

(1)领导干部参与或变相参与经商办企业。

(2)领导干部亲属在其管辖的地方和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动。

(3)领导干部利用职权和职务上的影响为亲属经商办企业提供便利和优惠条件。

(4)领导干部之间利用职权互相为对方亲属经商办企业提供便利条件。

(5)国有企业负责人亲属做关联生意,涉嫌利益输送。

(牵头单位:区组织部;责任单位:区工商局)

5、对滞留截留套取挪用财政专项资金特别是涉农资金问题进行清理。

主要任务:深入清理和纠正滞留截留挪用财政专项资金问题,特别是弄虚作假、套取挪用涉农资金问题,健全机制,完善制度,提高财政专项资金管理水平和使用效益。重点解决在专项资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的六个方面问题:

(1)利用资金、项目管理权,贪污、受贿,谋取私利。

(2)基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款。

(3)项目申报中弄虚作假,套取和骗取财政资金。

(4)截留、挪用财政专项资金。

(5)滞留、延压项目资金。

(6)未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

(牵头单位:区财政局;责任单位:区发展改革局、区人社局、区城建局、区工信局、区城管局、区计生卫生局、区教文体办、区科技局、区农业办、区水务局、区民政局、区交通运输局、区国土分局、区规划分局、区环保分局)

6、对区属企业违规配车、用车问题进行清理。

主要任务:严格标准,严明纪律,全面清理和纠正区属企业违规配车、用车问题,切实扭转在配车、用车上的不正之风,推动区属企业党风廉政建设进一步加强。重点解决四个方面问题:

(1)违规配备公务用车问题。着力解决企业负责人违规超标准配车;不符合配车条件的违规配车;企业亏损或者托管、重组脱困以及拖欠职工工资、社会保险费用期间,为企业负责人购置、更新公务用车等问题。

(2)违规使用公务用车问题。着力解决使用公务用车办理个人事务;以各种名义换用、借用、占用下属企业或其他利益关系单位和个人车辆等问题。

(3)违规处置公务用车和费用问题。着力解决向出资企业和关联企业转嫁企业负责人公务用车购置(租赁)和运行费用;企业公务用车出售、报废未按照国有企业资产处置规定执行或未实施公开拍卖,低价或无偿出售给利益关系单位或个人等问题。

(4)违规发放公务交通补贴问题。着力解决超标准发放公务交通补贴;享受公务用车待遇,同时又以各种名目领取公务交通补贴;企业负责人离职、退(离)休后,继续领取公务用车补贴等问题。

(牵头单位:区工信局;责任单位:区直有关部门)

7、对招标投标不规范、违规出让土地、违反规划调整容积率等问题进行清理。

主要任务:严格执行法律法规及政策规定,全面清理和纠正招标投标不规范、违规出让土地、违反规划调整容积率等问题,完善机制,强化监管,营造良好的经济秩序和发展环境。重点解决三个方面问题:

(1)招标投标不规范问题。着力解决规避招标及违法招标定标;串通招标、弄虚作假、通过挂靠资质、租借证书等以他人名义招标或中标后非法转包;专家行为不规范、管理不统一;招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动;应进入公共资源交易市场交易的项目在场外交易;交易市场违规设立前置审批手续,增加交易环节等问题。

(牵头单位:区发展改革局;责任单位:区综合办公室、区财政局、区城建局、区工信局、区城管局、区计生卫生局、区教文体办、区水务局、区行政审批局、区交通运输局、区环保分局)

(2)违规出让土地问题。着力解决出让方案编制不全面,供地政策执行不严格,供地过程不规范,出让价款征缴不合规,供后土地管理不到位等问题。

(牵头单位:区国土分局)

(3)违反规划调整容积率问题。着力解决住宅用地容积率管理制度不健全,调整容积率法定依据不充分、程序不规范,违规调整容积率查处不及时,执行不到位等问题。

(牵头单位:区规划分局)

8、对懒政怠政、不作为、不在状态问题进行清理。

主要任务:坚持精准查摆、精准施策、精准问效,全面清理和纠正懒政怠政、不作为、不在状态问题,促进全区各级干部精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决三个方面问题:

(1)懒政怠政问题。着力解决不愿意、不认真做事;工作拖拉,敷衍塞责;拈轻怕重,推诿扯皮;不思进取,得过且过;长期打不开工作局面,分管领域或本职工作始终处于落后状态等问题。

(2)不作为问题。着力解决不履行或不正确履行职责;对上级决策部署贯彻落实大而化之;工作失管失察;遇到困难绕道走,碰到问题不担当;漠视群众切身利益,态度简单粗暴等问题。

(3)不在状态问题。着力解决精神萎靡,不想干事;脱离实际,盲目干事;精力分散,不务正业;对岗位职责和任务要求不明;深入基层摆样子,联系群众走过场;纪律涣散,不守规章等问题。

(牵头单位:区综合办公室)

四、时间步骤

“一问责八清理”专项行动,分为三个阶段:

(一)制定方案、动员部署阶段。

1、召开全区动员会,印发实施方案,对专项行动作出安排部署。

2、区各牵头单位、责任单位分别成立专项行动领导小组和办事机构,明确专人负责,进行具体动员部署。牵头单位与市有关单位对接,制定专项清理工作方案;责任单位制定具体工作措施,加强协调联动。牵头单位单项清理工作方案及时报区专项领导小组办公室。

3、各镇办、区直各单位要制定本乡镇、本单位、本系统“一问责八清理”专项行动实施方案,成立专项行动领导小组和办事机构,对本地区、本单位、本系统开展专项行动进行动员部署,聚焦问题,逐项查摆,深入整改。专项行动实施方案及时报区专项领导小组办公室。

(二)集中清理、解决问题阶段。区各牵头单位和责任单位,各镇办、区直各单位要按照区党工委统一部署,坚持问题导向,搞好沟通衔接,采取自查自纠、摸清底数、监督检查、纠错整改、追究责任等措施,集中开展清理整治工作。严禁对存在的问题遮遮掩掩、置之不理,防止清理整治不到位。专项行动领导小组办公室要加强协调调度,每半月组织1次工作调度推进会,听取各单位工作情况汇报,集中解决工作中存在的问题;要加强督导检查,通过巡查抽查、专项检查、明察暗访等多种形式,持续加大督查力度,对具体问题强化监督执纪问责;要畅通信访举报渠道,充分利用网络举报、电话举报等平台,全面受理群众投诉,做到有诉必查,有查必果。重点开展三个专项行动:

1、开展“三查三看”、查摆摸底专项行动。围绕问责清理的主要任务,进行认真查摆,找准存在的突出问题,重点做好“三查三看”:一查问题整改情况,认真对照问题清单和整改清单,看是否存在省委巡视组对我区巡视的问题和“三严三实”专题教育、解放思想大讨论查找的问题整改不到位,出现新情况的问题;二查执行法规制度情况,认真对照相关法规制度,逐条掌握核心要义,看是否存在有法不依、有规不循,各行其是、另搞一套,机制不健全、制度有漏洞等问题;三查工作开展情况,认真清理以往办理的各项审批、执法、监管等工作事项台账,一项一项梳理,摸清底数,看是否存在弄虚作假、暗箱操作、虚报冒领、徇私枉法、失职渎职等违规违纪违法问题。

2、开展建卡立档、逐一销号专项行动。对清理中查摆出的问题,逐一登记、建卡立档、边查边改。实行一问题一卡,一类问题一档,每个问题都要明确问题解决措施、办结时间及整改成效,做到定人定职责、定时定进度,分工、责任、标准、时限一目了然。建立“逐一销号”机制,所有整改事项均统一列入全区“一问责八清理”销号管理台账序列,切实解决一个,方能销号一个。销号时,必须提供充分说明问题整改到位的材料,经验收合格方能批准销号。在规定时限内没有及时销号,督查组将对责任单位、责任人进行约谈督促;对无正当理由拒不整改或进行虚假申报整改销号的,则追究相关责任。

3、开展精准督查、问责整治专项行动。突出重点,抓住关键,围绕重点领域、重点环节、重点岗位开展集中检查。重点检查干部人事档案、干部个人事项申报档案、土地和项目卷宗、财政专项资金账簿、“三公”经费账簿等历史资料,对各单位自查自纠情况进行逐项督查清理,督查情况实行一周一汇总,半月一调度,建立督查情况和问题整改台账,做到立行立改。在加强督查的基础上坚持从严问责整治,做到“三个不放过”,处理不到位的不放过、整改不达标的不放过、“两个责任”缺失的不放过。综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式解决问题,充分运用监督执纪“四种形态”,狠抓一批典型人和事,以问责为手段倒逼落实。

(三)完善制度、总结提高阶段。区各牵头单位和责任单位,各镇办、区直及驻区各部门针对清理中发现的问题和漏洞,及时深化改革、完善制度,巩固清理成果,尽快形成一套量化管理、责任明确、考核有据、奖惩分明的制度体系,建立健全从严管理干部的长效机制。同时对专项行动进行总结,梳理归纳经验做法,把整治工作中的好经验、好做法及时固化上升为制度,长期坚持,以制度的刚性约束巩固专项行动成果,防止问题反弹,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。重点建立三个长效机制:

1、建立不愿违的自律机制。加大教育警示力度,特别是对全区领导干部和审批、财务等重点岗位人员坚持不懈地进行理想信念、道德规范、党纪条规和岗位廉政教育,规范党员干部的思想和行为。有针对性开展警示教育,以案说法,做到警钟长鸣。结合实际开展示范教育,培养和树立身边的廉洁从政先进典型,帮助和教育干部自觉抵御和防止腐败。

2、建立不敢违的惩戒机制。以这次专项行动作为执行纪律处分条例的重要抓手,建立健全“有诉必查、有查必果,查必从严”问责倒逼机制,对顶风违规违纪者严肃处理,形成震慑。健全“一案三查”和“四位一体”问责机制,对落实主体责任和监督责任不力出现问题的,必须严肃追究责任,绝不姑息迁就。

3、建立不能违的防范机制。针对集中清理中发现的问题,建立健全行政审批、工程招投标、土地出让等工作流程、标准和制度,规范事权;建立健全财务管理、收费管理、资金管理和审计等工作流程、标准和制度,规范财权;建立健全基层干部选拔任用、考察考核、选人进人等工作流程、标准和制度,规范人事权;建立健全党务、政务、村务公开等制度,不断强化对权力运行的制约和监督,切实把制度“笼子”扎紧扎牢。

五、保障措施

“一问责八清理”专项行动,是我区在实施“十三五”开局之年,全区三年大变样决胜之年采取的一项重要措施,时间紧、任务重,政策性强、敏感度高,意义重大。各级各部门和有关责任单位要加强领导,突出重点,强化措施,狠抓落实。

(一)加强组织领导。各级各部门和有关责任单位要牢固树立不解决问题是失职、解决不到位就是渎职的意识,敢抓敢管、真抓真管、严抓严管,加强沟通、密切配合,把纪律挺在前面、把问题解决掉、把制度建起来。各级党组织主要负责同志是排名前列责任人,必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,确保各项要求不折不扣落实。

(二)坚持分类处置。这次专项行动涉及的问题性质、表现形式和情形差异很大,必须具体问题具体分析。对马上能解决的问题,要立行立改,尽快见效;对需要一定时间解决的问题,要明确目标,严格时限;对需要长期解决的问题,要完善机制,持续整改。要综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式解决问题,对于比较严重的典型问题,要依纪依法严肃处理,体现越往后执纪越严。

(三)健全长效机制。专项行动要坚持标本兼治,更要注重发挥制度的治本作用。围绕突出问题,深入推进体制机制改革,重点要做好制度的清理和立改废工作,该废止的废止,该完善的完善,该细化的细化,该制定的制定,堵塞漏洞、防患未然,用制度巩固清理成果。同时,要不断提高制度执行力,坚持执行制度没有例外,让制度成为硬杠杆、“铁笼子”。

(四)强化责任追究。要有计划、有重点地深入开展督导检查,特别是要用好抽查核实这个有力手段。随时掌握进展情况。对组织有力、成效明显的,要予以表扬;对进展缓慢、效果较差的,要通报批评,限期整改;对搞形式走过场、虚以应付的,要进行严肃查处;对推诿扯皮、弄虚作假造成恶劣影响的,要严肃追究主管领导和主要领导责任,确保专项行动取得实实在在的效果。

免责声明:凡来源非搜狐焦点网的新闻稿件和图片作品,系本网站转载自其它媒体,转载目的在于信息传递,并不代表本站赞同其观点和对其真实性负责。如有新闻稿件和图片作品的内容、版权以及其它问题的,请联系本网站。

最新楼盘

襄政公元

襄政公元

7800元/㎡

开发区

查看详情
房贷计算