西安为何对标成都？借鉴大成都一体化模式

值得注意的是，在西安各区县宣布的对标对象中，不仅包括成都，一些东部沿海城市也被纳入对标行列。

自今年1月西安市委书记王永康提出“振兴大西安、全面对标成都”后，西安市掀起学习成都热潮。

2月，西安市人社局、体育局由主要领导带队，先后赴成都考察学习。同时，在西安市举行的“追赶超越”擂台赛中，成都相关区县被列为重点对标对象。

在全国众多经济总量高于西安的城市中，西安为什么要提出对标成都？陕西省社科院学术委员会副主任张宝通对21世纪经济报道记者表示，这是因为两座城市有相似之处，尽管重庆和杭州的经济总量高于西安，但一个是直辖市，一个位于东部，并不在一个层次上。而西安和成都同处西部，皆是副省级城市，具备可比性。

张宝通认为，西安要对标成都，实际上是要学习成都搞“大成都一体化”的模式来发展地方经济。

全面对标成都

2016年，西安GDP为6257.2亿元，增长8.5%，增速位居15个副省级城市第3名。

但若全面比较经济数据，西安仍处于中下游。以GDP总量比较，2016年成都、重庆、武汉、杭州分别达到1.2万亿、1.7万亿、1.19万亿和1.1万亿，而西安计划到2020年GDP才破万亿。

西北大学经济管理学院副院长赵守国对21世纪经济报道记者表示，西安在经济发展上面临人才流失、工业滞后、民营经济落后等短板，存在城墙思维。向成都学习，是希望从中找到弥补短板的可行路径。

他认为，总量不大、工业不强、非公经济和县（区）域经济薄弱依然是西安发展最突出的短板，经济持续较快发展仍然面临较大压力；市场配置资源的决定性作用发挥不充分，西安特有的文化、科教、区位等优势仍未有效转化成促进经济发展的现实动能。

对于西安在发展中面临的问题，西安市委书记王永康在西安市第十二届委员会上称，西安经济总量处于副省级城市中后游，前有标兵，后有追兵。面对城市间激烈的竞争态势，全市上下要有清醒认识，应调高标尺，奋勇向前。

王永康称，西安现在与副省级城市，尤其是成都，在很多方面都有不小的差距。如果不自加压力，追赶超越，就很难完成。

王永康表示，以后西安每个月、每个季度都要和成都的指标比一比赛一赛，派挂职干部去成都取经，把西安的指标体系对接上，实现西安的追赶超越。

在此背景下，21世纪经济报道记者注意到，2月14日，西安市人社局局长李宁君带队赴成都考察学习，并与成都市人社局座谈交流就业、社保、人才等方面工作经验，全面对标各项人社工作，加速追赶超越。

西安市人社局还与成都市人社局签订了《结对交流框架协议》，将建立联席会议制度、信息沟通机制、人社业务指标数据共享机制，以及就业创业服务工作交流机制。探索建立人力资源供求信息联合发布制度，定期举办“双城”招聘活动。

2月16日，西安市体育局党组书记、局长冯艳阳带队一行8人到成都市体育局全方位学习考察体育工作先进经验。

“预计未来还会有更多的政府部门赴成都对口考察学习。”陕西师范大学国际商学院教授李忠民对21世纪经济报道记者表示，“这是西安跳出城墙思维和保守思维，学习先进经验的好机会。”

学习大成都战略

同时，西安市还举办了“追赶超越”擂台赛。要求西安市的所有区县，均在擂台赛上公布对标对象，宣布行动方案。

值得注意的是，在西安各区县宣布的对标对象中，不仅包括成都，一些东部沿海城市也被纳入对标行列。

如西安高新区提出的目标则是“追赶北上，超越成都”。“北”是指北京中关村国家自主创新示范区，“上”指的是上海张江高新技术产业区，“成都”则指的是成都高新技术产业开发区。

西安市未央区提出的目标是“追赶杭州西湖，超越成都武侯”。具体而言，“追赶杭州西湖”主要是在发展理念和工作方法上全面对标，在发展文创产业、构建现代产业体系上全力追赶，在遗址保护利用上接近或超越西湖，在固投、社消上保持先进。而超越“成都武侯”主要是经济增速上，要确保年均高于成都市武侯区1.5个百分点，力争到2021年综合实力超越武侯区。

王永康在前述会议上还表示，今后五年，西安进入全新的历史机遇期，不但要转变经济发展方式，还要转变城市发展方式。

李忠民对21世纪经济报道记者表示，转变城市发展方式，主要针对在西咸新区划归西安代管后形成的“大西安”格局而提出。西安市应该进一步明确城市功能定位，提高县域经济发展水平，在行政区划上，对西咸新区咸阳部分区域进行调整，以更好的融入西安，真正促成“西咸一体化”发展。

李忠民认为，西安不仅要学习成都，还应该对标东部沿海城市。如在城市功能上，西安的旅游建设经验，可以效仿杭州，而在科技发展上，可以借鉴深圳经验。同时，西安应促成政府的执政模式和市场经济进一步接轨。

在张宝通看来，最近二十年来，成都在经济总量上逐渐超越西安的原因之一，是成都推行大成都战略，如成都利用“市管县”优势，合并原有的温江县为成都市温江区，不断做大做强县域经济，同时使得成都有更大的腹地来吸纳产业和发展经济。

“因此西安对标成都的目的是在未来推行西咸一体化。”张宝通表示，“现在通过代管西咸新区，使得西安与西咸新区一体化发展是远远不够的，未来还应该实现西安和咸阳的一体化。”