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最后的机会:破题西咸 废除表面"西咸一体化"

2016/12/06 09:22 来源: 搜狐焦点网 作者: 西安城记 聂海峰 评论
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万众期待的“西咸一体化”,结果成为“万年梗”。是“行政壁垒”作梗,还是“城墙思维”阻碍?一个月前,陕西省委书记亲自主持大西安建设规划设计汇报,答案已揭晓!

万众期待的“西咸一体化”,结果成为“万年梗”。是“行政壁垒”作梗,还是“城墙思维”阻碍?一个月前,陕西省委书记亲自主持大西安建设规划设计汇报,答案已揭晓!

未来城市竞争,已演变成为城市群竞争。作为单中心城市群的西安来说,“大西安”的城市格局若无质变,“西咸一体化”若无实质进展,那么西安中心城的能量级就无法核变。在这个背景下,甚至有人提出要“三分咸阳”。长此以往,西安自身优势就会被后来者追上,在未来发展中的差距就可能越来越大!

种好一棵树的最好时间只有两个:一个是二十年前,另一个是现在。这一次,这可能是大西安和陕西未来的最后机会!

“大西安”发展面临的症结及问题

意识决定行为

▲陕西省政府办公大楼(图片by网络)

希腊德尔斐神庙门楣上,有一句铭言:“认识你自己”。陕西和西安到底是谁?如果不弄清楚这个问题,在认知上要么狂妄自大,要么妄自菲薄。一来,这与一直存在的“城墙思维”有很大关系;二来,“西咸一体化”的貌合神离,让大西安错失了太多的机会。

第一,如何认识西安在陕西的地位?

每一个地方,区域、资源和人口等各有不同。对于陕西来说,关中城市群用占全省23%的面积,创造了占全省65%的GDP和容纳了全省60%的人口。

2015年,陕西省GDP在全国34个省域排名15位,超过内蒙古上升一位。如果减去直辖市,排名靠后的基本上都是西部、以及包括西藏、广西和新疆等边缘省份。横向对比四。川、河南等中西部省份,陕西许多城市都是“穷兄弟”。未来能够带动陕西发展的,就是“大西安”带动关中城市群。这个背景下,陕西必须要走向“大西安”格局,成为一个区域超级中心城市。

图表1:部分中西部省会城市数据对比

制图:西安城记,来源于公开信息

对比上表,“大西安”在人口集聚上(占全省22.98%)已经成型。但是,GDP占比距离成都还有一定的差异。

中国的超级城市群,基本上都位于沿海、沿江地带,网络型的城市群已成型。而在中西部省份(比如湖南、四川和陕西),省会城市绝对是一个省的绝对核心。一城兴则全省荣,一城衰则全省哀。西安必须要走向区域超级大城市,这个没有其它选择!

第二个问题,怎么看待西安GDP排名的高低?

2015年,西安GDP排名全国第26位。作为“西北五省中心”、曾是“八大城市”之一,这很多西安人产生了极大的落差。那么,我们来看看主要省会城市的GDP排名。

图表2:2015年全国主要省会城市GDP排名

制图:西安城记,来源于公开信息

也就是说,陕西省必须要做大城市经济。最核心,就是通过“大西安”这一个超大城市平台,在转型发展中进行全方位的资源配置。

实际上,曾经的“八大城市”更多是计划经济下的产物。目前,西安依靠它的核心竞争力——旅游、文化、科技等,以优秀的第三产业指标屡次挤进全国城市排行榜。但现实是,依照目前西安的增长速度,不仅无法与成渝汉相提并论,可能会与郑州和长沙等拉开差异。这,决定未来城市群的发展,而非仅仅全国排名高低。

第三个问题,西安的城市规模到底够不够大?

前一段时间,网络疯传“西安第十一区”户县撤县设区。利用这个契机,我们对比了中西部省会的区域面积。其实,城市面积并不是西安未来的瓶颈,真正的瓶颈来自它有效和有价值的发展空间。

图表3:部分中西部中心城市面积对比

制图:西安城记,来源于公开信息

10100平方公里的西安,发展瓶颈依旧是空间:向东,资源已是有限;向南,生态因素必须考虑。所以,西安多年都是绕老城区打转转。向西和向北,才能彻底为西安未来的资源、产业和空间腾开空间。从行政上,西安只能解决高陵、户县的“撤县设区”,对于咸阳就遇到了至今无法解决的“行政壁垒”问题。

城市的发展与人口、经济的体量有很强的正相关性,在当前的城市逻辑下,大不一定强,但不大肯定不强,西安再不能满足于“墙内生活”。大西安规划,是陕西未来刻不容缓的药方。

这可能是“大西安”陕西最后的机会。

废除表面上的“西咸一体化”

▲围绕老城区打转转,西安早已不堪重负(图by西大街游民)

大西安,过去曾叫做“西咸一体化”。这个命题迄今已有十多年历史,缓慢的推进速度,被网友讽为陕西城市建设的“万年梗”。

对于这个“讥讽”,城记君还有有话要说:2002年启动“西咸一体化”的背景,是全国范围城市化突飞猛进诞生的产物,这个“跟风之作”遇阻的根本:第一是未达到“量变引起质变”,当时西安仅1000来亿经济总量,尚且自顾不暇;第二,若无法理解“大西安”核心作用的理念,路上遍布都是坑。

“大西安”行政壁垒,是“多头管理、多头都不管”。有人一再呼吁将咸阳纳入西安,那么这个难度到底有多大?

第一,从民国时期开始,一支独大的西安与陕西省之间矛盾不断,行政调整是根子上的事;二来,区区一个户县“撤县设区”,尚且花费了数十年,何况“三分咸阳”;第三,咸阳下辖“两区一市十县”,划为西安后将有20000平方公里,这显然不太现实。况且,咸阳主城区区100万人口、GDP仅800亿的咸阳,能量级上无法与西安构成一个“城市群”。再加上“城墙思维”,这些都是“西咸一体化”存在最大的障碍。

▲西咸新区规划的城市新中轴,图by公开信息

所以,必须废除表面上的“西咸一体化”,避开咸阳带来的行政阻碍。现在,最现实、最稳妥、也最适宜的办法,是将“西咸新区”变为“大西安”城市的有机部分,通过省上的直管与西安进行融合,解决行政归属带来的弊端。这几年,西咸新区的变化直接验证了这一变革。

这一点,顶层设计和制度保证就成为了关键。

▲882平方公里西咸新区,相当于再造一个西安中心区

总面积达882多平方公里的西咸新区,可以打开“大西安”发展症结。“开发区造城”解决西安发展问题,这也同样适用西咸新区。如此一来,西咸新区作为陕西省政府直管的开发区,全力构建一个“大西安”。这样,“西咸一体化”面对的梗,就不复存在。

11月4日的专题会,西安市和西咸新区的主要领导皆出席。娄书记所说的“跳出城墙思维”,不仅针对西安,也针对一些省上领导。跳出城墙思维,就是跳出“各扫门前雪”的本位思维,各自为政的结果就是历史的罪人。

西咸新区前后两任主政者的人选上,省委省政府均起用声望极高、具有开发区背景的西安干部,也一再表明陕西省对西咸寄望极重。

发现省委书记的指示背后的信息?

“大西安”如何走向

▲西安夜景航拍,西安的城区面积并不大

“它山之石,可以攻玉”。这次,我们选择了未来高铁两个小时直达的成都。

早在2011年,美国约翰·奈斯比特便著有《中国大趋势——成都模式》。书上提到,成都政府不遗余力为企业家和投资者创造良好的环境,其中第一步就是分析政府结构、摈弃陈旧思想。他将“成都模式”总结为“铁三角”:产权改革、基本公共服务均等化、基层民主。这些,其实就是整个西安乃至陕西最应突破、也是最难突破的“城墙思维”。

彼时,成都GDP为6950亿。如今,成都已跻身“中国万亿俱乐部”,获批为国家级中心城市,代管简阳,建设第二新机场……再如“一带一路”,最大的赢家是成都而非起点的西安。当其它城市还在采用大量补贴的方式推进时,成都已实现“引进来和走出去”。

这里,我们回顾一个月前“大西安”规划上专题会上,陕西省委书记强调的这几点:

1、要跳出城墙看西安,从全国、全省发展大局出发,运用系统性思维搞好大西安规划,为建设历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的国际化大都市打好基础。

2、要加强对大西安规划工作领导,要跳出城墙思维,不断拓宽视野,立足全局、着眼长远搞好规划,加强规划管控,扎实推行“多规合一”。

3、要立足全省发展实际,把大西安与整个关中城市群规划有机衔接起来,加强对城市新轴线和新中心的研究探索,努力推动大西安多轴线、多中心发展。

这里,我们可以看到几个核心信息:

1、废除表面化的“西咸一体化”,构建“大西安”。西安是副省级城市,西咸新区是国家级新区。 “大西安”规划,会有多个轴线和中心,才能形成有机的连片发展。

2、必须改良“城墙思维”的土壤,不能任由它滋长。城墙思维”已影响陕西几十年,要运用系统性的思维做好城市规划,内外兼修才能进一步推动西安的发展。

3、必须从顶层制度设计,彻底冲破行政壁垒牢笼。上升至陕西省发展的战略层面,从人口、交通、产业和资源等进行一体化统筹,彻底走向“大西安”格局。

近些年来,包括关天经济区、国家级新区、一带一路、自贸区等多个利好与西安有关。在大机遇面前,大西安未来将走向何方?

城之未来,在于地广、物博,更在于政通人和、城之格局。从秦至唐,莫过于于此。搭建真正的“大西安”城市平台,事关「关中城市群」乃至陕西全省。贤臣择主而事,至今亦奔明主而去。资金如此,人才亦是如此!

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责任编辑:王蕊  JN1461
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