土地收入使用去向鲜公开 土地出让金收支应透明

　　(原标题：土地出让金收支应该透明)

　　1999年~2015年这十七年，可谓中国历史上土地资产化最为迅猛的年代，全国土地出让收入总额约27.29万亿元，年均1.6万亿元。然而，对于巨额土地收入的使用去向，由于鲜有城市政府对外公开，公众难以知晓。(2月16日《排名前列财经日报》)

　　由于每年卖地收入(即土地出让金收入)都是一个“天文数字”，在地方财政收入中占有较大比重，加之卖地收入在使用方面乱象频出，因而格外受到舆论关注。遗憾的是，大多数城市只是简单公布每年卖地收入总金额，却不见公开卖地收入具体信息。

　　一些地方官员认为，土地出让金已经纳入预算管理，收支情况会体现在预算案中，不需要专门公开。

　　但在笔者看来，凡是资金额度大的、公众关注的财政问题，都应该单独公开，比如“三公”支出就是顺应民意单独公开的，所以，土地出让金使用情况也应该单独公开，以保障公众的知情权和监督权。

　　无疑，地方政府只有详细公开卖地收入的使用情况，才能减少公众猜疑和联想。所谓详细公开，既要具体公开土地出让金用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出及其他支出等5大项24小类支出情况，也要鼓足勇气公开超范围使用土地出让金的情况。

　　当然，不仅要公开支出清单，也要公开收入清单。这是因为，一些地方政府通过空转等方式虚增土地出让金收入，有的地方还存在擅自减免、少征、欠征土地出让金的情况。比如审计报告披露，29个省区市少征土地出让金3664亿元。因此，卖地收入必须装进“透明钱包”，无论是收入还是支出，都要让公众看明白。

　　那么，卖地收入装进“透明钱包”就可以了吗?显然还不够。因为有关制度对卖地收入的支出比例有明确规定，比如《廉租住房保障资金管理办法》规定，土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障。另外，不低于15%的比例用于农业土地开发，10% 用于农田水利建设，10%用于教育资金等。

　　各地政府是否严格按照规定比例安排土地出让金使用，需要在公开账目中体现出来，而且还要对不按比例操作的地方官员进行考核问责，只有如此，才能确保土地出让金真正用在刀刃上，继而保障相关民生项目顺利建设。

　　另外，还要确保土地出让金分配公平。有官员透露，我国土地收益分配明显向城市倾斜，2011年土地出让金的收入已超3.15万亿元，到该年10月末土地出让收益三农支出只有1234亿元。这显然不利于缩小城乡差距，按理说城市应该反哺农村，现实却是农村在反哺城市。

　　进而言之，关于卖地收入，不仅是公开账目这么简单，还要进行系统改革，从收入到支出都应该通过深入改革祛除各种弊病。再加上地方财政过度依赖于卖地收入，导致财政收入存在风险，也要通过改革降低卖地收入在财政收入中的比重。

　　来源： 现代金报