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郑秉文:养老金全国统筹 应推进中央层面收支

2016/12/30 09:22 来源: 21世纪经济报道 评论
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随着越来越多省份养老金出现年内收不抵支现象,呼吁多年的“全国统筹”也有望得以推进。郑秉文表示,建立中央调剂金制度,养老金的统筹层次并没有提高,很多问题也无法得到解决;真正意义的全国统筹,应该是实现养老金在中央层面的大收大支。

  报告显示,养老金当期收不抵支的省份数量在增加,从2014年的3个省份,增加到2015年的6个。

  2016年中央经济工作会议,部署来年基础性重大改革,提到要推进社会保障领域的改革,并指出要推动养老保险制度改革,加快出台养老保险制度改革方案。

  12月28日,社科院社保研究中心主任郑秉文在“2016财经战略年会”上表示,扩大养老保险个人账户比例,增强个人获得感,是提高养老保险制度可持续性的根本,也是为企业降费的根本来源。

  另外,随着越来越多省份养老金出现年内收不抵支现象,呼吁多年的“全国统筹”也有望得以推进。郑秉文表示,建立中央调剂金制度,养老金的统筹层次并没有提高,很多问题也无法得到解决;真正意义的全国统筹,应该是实现养老金在中央层面的大收大支。

  养老金如何实现全国统筹

  近期,福耀玻璃集团赴美投资建厂,其董事长曹德旺直言,在美投资生产成本比中国低,特别提到国内综合税负较高,引起社会各界热烈讨论。

  企业家反映中国税负高,除了税收之外,五险一金也是重要方面。为了降低企业税费负担,2016年我国出台多项降成本政策,其中多省将养老保险缴费率暂时下调1个百分点。

  郑斌文统计,今年全国有20个省份将基本养老保险降低了1%,企业减负估算为600-800亿元。

  不过,暂时降低养老保险费率,对有些省份来说仍然难以承受。今年8月份,人社部社会保险事业管理中心发布《中国社会保险发展年度报告2015》。报告显示,2015年黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海六省份的城镇企业职工养老保险基金当期收不抵支。

  报告还显示,养老金当期收不抵支的省份数量在增加,从2014年的3个省份,增加到2015年的6个。另外,一些省份企业养老金备付月份较短,如黑龙江企业养老金可支付月数只有1个月,吉林是7个多月。

  为此,财政不断加大对养老保险的补贴力度。1998年,财政补贴规模为24亿元;2015年底,该补贴规模已经达到4700亿元。

  郑秉文表示,我国养老保险统筹层次低,造成各省养老金分化的状况。黑龙江养老金备付月份只有1个月,但最高的广东,备付月份多达53个月。这是因为黑龙江的青壮年到沿海发达省份,小孩和老人留在家乡,造成家乡赡养抚养率高,发达地区赡养率较低。

  在十八届三中全会,中央就对全国统筹做出部署。三中全会的决议指出,要“实现基础养老金全国统筹”。2015年中央经济工作会议,也提到,“要加快养老保险制度改革,完善个人账户,坚持精算平衡,提高统筹层次”。

  怎么统筹?业内似乎有不同的声音。社科院财经战略研究院副研究员汪德华对21世纪经济报道记者表示,国内有些省份的做法是,设立一个省级层面的调剂基金,来实现省内不同地方养老金的抽肥补瘦。

  郑秉文直言,应该防止把提高养老金统筹,变为建立中央调剂金制度。实现全国统筹,养老金缴费应该实现在中央层面上的大收大支;否则,地方从养老金中拿出几个点,由中央统筹,建立一个临时调剂金,统筹层次事实上没有提高,我国养老金统筹层次低带来的很多问题,仍然没有解决。

  不过,全国统筹短期内推进还有难度。汪德华表示,比如养老金的发放,是根据各地社会平均工资来的,各地差异较大,若全部由中央统筹,支付标准如何确定存在困难。

  此外,很多专家建议划转部分国有资本充实社保基金。郑秉文称,按照国资分红比例倒推,划转3万亿-6万亿国资充实社保基金,每年收益大概是3000亿元到5000亿元,这样养老保险缴费率大致能降低5-6个百分点。

  建立缴费激励机制

  按全国和北京公开数据计算,住房公积金的缴费费基大概是社会平均工资的106%,而社保的费基大概是60%。

  郑秉文表示,这意味着大家在缴纳养老保险金的时候,有刻意降低收入基础的冲动。部分机构确实在缴社保时,会跟会计协商降低缴费基数。

  以2013年数据为例,养老保险参保人覆盖的费基,即工资基数为11.5万亿。刨去一些个体工商户等,简化成10万亿左右的费基。按照28%养老保险费率计算,当年养老金应收收入为2.8万亿,实际收入只有1.77万亿,整整少收了1万亿,占整个收入的三分之一强。

  汪德华表示,社保缴费费基经测算, 大概是社会平均工资的60%。不过,这里面可能存在统计口径的问题,因为正规缴费的单位收入水平会高一些,而社会平均工资会将农民工、灵活就业等全部统计进去。

  上海财经大学教授郑春荣对21世纪经济报道记者表示,现行养老金多缴多得、长缴多得的激励机制不够好。比如,政策规定累计缴纳养老金15年的,就可以领取养老金,多缴的边际收益不高,尤其对于灵活就业的人员,像黑龙江、四川等省,灵活就业人口缴费比例接近一半,很多人会规避,达到15年缴费期限后,就不再缴费。

  按照现行国家政策,退休领取的养老金,由两部分组成,分别是基础养老金和个人账户养老金。个人账户养老金跟个人账户储存额有关,而基础养老金则由全省在岗职工月平均工资、个人缴费年限、个人月平均工资等共同决定。

  养老金更多由各地上年在岗职工月平均工资决定的机制,使得个人、企业缴费激励机制不够。多位专家对21世纪经济报道记者表示,养老金收入分配的意味更强,缴费与支付的关联度有待增强。

  十八届三中全会决议中,提出“建立更加公平可持续的社会保障制度”,具体包括“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制,确保参保人权益”等。

  2015年12月底,时任财政部部长楼继伟在解读“十三五”规划时,对推进养老保险改革强调的第一点便是“完善职工养老保险个人账户制度”,具体包括“建立透明易懂的收付制度,加强个人缴费与待遇水平之间的联系,做到多缴多得、长缴多得,鼓励参保缴费”等。

  郑秉文建议,扩大个人账户比例,提高个人获得感,能提高大家缴纳养老保险的积极性,把养老保险费基做实,扩大费基,这样养老保险基金的可持续更有保障,还能降低财政风险。养老保险制度改革,应该破除找钱的思路,要在制度建设上下功夫。

  汪德华还表示,随着老龄化的加剧,应该锁定政府责任,让养老金制度更为透明。

责任编辑:许佳  JN435
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