自贸区开埠临空红利将启 大西安航空版块未来已来

高级新区空港功能区、国家航空城实验区、关中城市群空域门户、依托“大西安”的“中国孟菲斯”……在众多的头衔和光环之外，西咸新区空港新城手上又多了一把开启国际自由贸易大门的“金钥匙”。

“自贸区是极大的红利，又是不小的压力。空港新城作为关中城市群航空门户，参与陕西自贸区建设，自己和团队在高兴之余都深感责任重大。”西咸新区空港新城管委会主任贺键向《每日经济新闻》记者坦言。

一直以来，空港新城按照“大西安”航空服务功能区总定位，承载了在“大西安”地区甚至关中地区建设丝路交通商贸物流中心、国际航空服务业集聚中心、国际会展与文化创意中心、生态和农业小镇示范中心的目标。

而当自贸区红利到来时，空港新城主打的临空产业又将在更广阔领域，迎来更多机遇。多年辛勤耕耘，多重红利叠加，丝绸之路上“大西安”的航空功能片区，未来已经渐渐来临。

制度创新为企业当“保姆”

自2016年8月31日，陕西自贸区获批以来，自贸区概念热度在陕西持续居高不下。而作为关中城市群的外向型“蓝天门户”、陆上丝绸之路立体交通枢纽，在陕西自贸区建设规划中，“航空港”成为被频频提及的“关键词”之一。

如同上海浦东机场之于上海自贸区，西安咸阳国际机场对于陕西自贸区同样具有重要意义，其所在的空港新城，成为陕西自贸区核心承载区域，水到渠成。

贺键告诉《每日经济新闻》记者，“自贸区并非一个物理概念，实质上是政府如何转变职能，如何制度创新、促进贸易便利化的问题。自贸区获批是一个硬约束、硬指标，可以说对转变政府职能、简化审批流程、提升服务水准考核都已进入了倒计时阶段。”

基于此，在自贸区建设筹备阶段之前，空港新城招商部门便全面推行“一口受理、内部流转、限时办结、超时默认、企业回访”制度，“空港铁军”坚持对企业“一对一”贴身保姆式服务，极大地提高了空港新城对企业、项目的黏性。

同时，贯彻落实自贸区建设对新城营商环境的高标准、高要求。编制权力清单、责任清单、企业投资负面清单和扶持资金管理清单，建设政务服务一站式管理平台，追求“让企业只跑一次，一枚图章管审批”的服务效果。

以自贸区建设为契机，设立市民服务中心，建立限时办结、首问负责、一次性告知、超时默认和服务承诺等制度。率先推行文勘前置制度，更新《招商项目投资服务流程》，将项目从签约到开工的周期从原来的230天缩短至122天。

不同于国内其他自贸区，陕西自贸区的独特亮点在于探索与“一带一路”沿线国家的人文交流新模式上。记者了解到，在中央定调的基础上，陕西省自贸区将围绕互联互通的合作机制、国际产能合作模式、现代农业交流合作机制这三个方面进行国际合作机制创新。

国务院赋予陕西自贸区独特的发展定位，目的在于发挥“大西安”乃至陕西省在陆上丝绸之路的龙头功能，在探索制度创新、促进经济增长的同时，主动发挥历史文化大省的辐射带动作用。

空港新城自贸办负责人张兵华向记者表示，“空港新城将充分利用自贸区开放功能，错位发展文化会展产业，招引国际演艺、医疗、艺术品交易等产业企业，将陕西的历史文化优势借自贸区东风转化为文化产业优势。”

物流产业集聚“中国孟菲斯”

西安咸阳国际机场背靠西安、咸阳两座旅游城市，又处在我国国土的几何中心，来往及中转旅客众多，是全国八大枢纽机场之一。

然而，因关中地区经济外向度还不够高、城市经济体量与东部沿海地区差距明显，致使西安咸阳国际机场的货邮吞吐量呈现出增速快、总量小的现象。

据中国民航资源网公布的资料，同位于西部地区的成都双流国际机场2015年货邮吞吐量达55.6万吨，而同期的西安咸阳国际机场货邮吞吐量仅有21万吨。

对于彼时的空港新城，快速寻求适合本区域发展的产业路径成为当务之急。自岳华峰2016年春履职西咸新区管委会主任之后，西咸新区整体发展重心向“招商引资、产业集聚”转移，空港新城亦在对自我优势、劣势的深入分析中逐渐把握准定位，在招商引资业务运作上渐入佳境。

充分结合自身极具优势的航空港资源，目前空港新城已经成功吸引23家商贸物流企业入驻，规模效应凸显，也得到了业内认可及国家相关部委的肯定。

记者了解到，早在2015年空港新城就在全国1210家物流园区中脱颖而出，被评为“全国优秀物流园区”。2016年得到住建部、国土资源部和国家发改委肯定，入选首批29家“全国示范物流园区”，成为仅有的2家临空型物流园区之一。

目前，新加坡普洛斯、顺丰速递、中外运、“三通一达”等18家行业龙头企业入驻园区。据统计，区内货量从2014年的18.64万吨增至2016年的104万吨。

与此同时，紧抓海航集团在陕西省战略布局契机，空港新城将围绕货运、机场、物流仓储、物流金服、电子商务等五大核心业务板块，与海航集团合力打造长安现代物流、长安旅业2个专业化平台，预计未来包括物流、食品、金融、地服、旅游产业链体量将达千亿级。

空港新城不止瞄准中间物流环节，拥有强大的物流产业集聚基础，又具备自贸区关税优势，电子商务产业的大网亦将会随之铺开。张兵华告诉《每日经济新闻》记者，“空港新城还预备借助自贸区内关税优势，以空港新城为核心，打造规模化的跨境电子商务的产业集群。”

大西安航空版块未来已来

美国航空大都市理论著名学者约翰·卡萨达教授在谈及空港经济形态时称：“在速度经济时代，机场已经成为全球生产和商业活动的重要结点，也是带动区域经济发展的引擎。它不断地吸引着众多与航空业相关的行业聚集到机场周围。”

像荷兰史基浦机场之于阿姆斯特丹，空港新城承担“大西安”城市门户功能。成为国际上具有影响力的城市航空功能区，便是空港新城开发建设团队自组建成立之初便萌生的梦想。

但成立之初的空港新城，在西咸新区辖下的五个新城中，距离西安、咸阳两市建成区最远，基础设施配套也最为薄弱。受地缘经济观念及户口、社保等现实问题制约，基础设施落后。贺键坦言，“起初的空港新城基础设施条件落后，现代化的机场之外，是一片典型的关中农村。”

如今“大西安”战略之下，西咸新区整体由西安市代管，户口、社保等问题也有望短期内迎刃而解。背靠“大西安”、体制机制的理顺为空港新城建设丝路“航空新城”，成为“大西安”发展的有力支撑版块，提供了必要条件。

空港新城及时抓住多家航空公司在陕驻地距离机场较远、员工生活不便、运行成本高昂等痛点，顺应各大航空公司在陕扩大经营规模的需求，策划推出航空企业中央商务区项目。贺键告诉记者，“目前已有上海东方航空、南方航空、深圳航空、四川航空等全国排名前6位的航空公司均有项目入区。”

记者了解到，未来还将进一步招引“一带一路”沿线国家航空企业进驻空港新城。除此之外，深圳宝能投资集团有限公司亦将在空港新城投资航空企业中央商务区项目，预计将以物业租赁或出售的方式服务中小航空公司。

与此同时，空港新城将立足陕西丰富的历史文化资源和对外开放门户优势，发展文化创意、旅游、国际会展等产业。国际商务会展功能将以规划建设中的T5航站楼及周边配套设施为主体运营。而文化创意板块则将被安置在空港新城南部区域，目前巴黎秋季艺术沙龙、西安国际美术城、西安交大仿生工程与生物力学中心等项目已经被成功引入。

在城市基础设施配套方面，除已建成的公园、广场等市民休闲设施外，学校、社区等机构亦相继入驻，为来到空港新城工作的人才解决后顾之忧。可以肯定，大西安航空功能版块的繁荣未来，正在悄然来临。