芜湖将全力推进跨江发展 争取有条件的县改市

芜湖市人民政府关于贯彻安徽省人民政府依托黄金水道推动长江经济带发展战略的实施意见

芜湖搜狐焦点讯  本站从芜湖市政府文件获悉各县、区人民政府，省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：

党中央、国务院提出长江经济带战略，是对新常态下区域空间发展战略的重大布局，省委、省政府抢抓机遇，及时出台贯彻国家依托黄金水道推动长江经济带发展战略的实施意见，是从安徽实际出发，顺应经济发展趋势，对我省长江经济带建设作出的重大决策部署。市委、市政府要求顺势而为、把握机遇，充分发挥芜湖在安徽长江经济带联动发展中的龙头带动作用，依托区位、产业、创新、开放优势，强力推进经济和城市两个升级版建设，着力构建创新高地、产业高地、开放高地，努力把我市建设成为全国重要的自主创新先行区、综合交通枢纽、国内外先进制造业集聚区，内陆对外开放桥头堡，长三角生态文明建设先行示范区，长江流域具有重要影响的现代化大城市，为率先全面建成小康社会、加快“四个芜湖”建设、实现“三个强省”、建设美好安徽作出积极贡献。

一、加强航运基础能力建设

充分发挥黄金水道功能，加强长江干线芜湖段及重要支流航道治理，推进重要港口和集疏运体系建设，提高长江芜湖段通航能力，打造畅通、高效、平安、绿色黄金水道，把芜湖建成长江干线重要的航运枢纽。

（一）提升长江芜湖段及支流通航能力。积极推进芜湖长江大桥以上至三山港区高安圩段航道维护水深由现有的6－8米提升至9－10.5米工程，力争将南京上延至芜湖长江大桥航道提升至12.5米，进一步满足船舶大型化发展的需要。加快芜申运河航道整治和合裕线航道改造工程进度，实施漳河航道、兆西河航道、青弋江航道整治工程。（市港航局牵头，芜湖海事局、市水务局配合）

（二）加快推进港口建设。充分发挥主要港口在综合运输体系中的枢纽作用，进一步提升港口专业化、规模化、现代化水平，建成中外运三山码头二期、中桩物流码头、东汇三山码头续建工程、江北产业集中区公用码头二期、朱家桥国际集装箱码头二期、奇瑞汽车滚装码头二期等一批公用码头工程，改扩建部分老港区，提高效能，形成功能互补、联动发展的港口群。到“十三五”末，港口吞吐能力达2亿吨，集装箱吞吐能力达150万TEU。加快港口配套设施建设，完成芜湖港万家滩锚地、头棚锚地、三坝危化品锚地和芜湖航运服务集聚区水上停泊区等配套设施建设，提升港口配套服务功能。（市港航局牵头，市发改委配合）

（三）完善港口集疏运体系。加强港区与公路、铁路的有效衔接，实施疏港大道建设，加快港口与开发区、物流园区的通道建设，优化重点港区集疏运体系，提升中转功能，增强港口的集聚和辐射能力，重点打造芜湖港朱家桥外贸综合物流中心、裕溪口煤炭储配交易中心和三山临港产业物流中心三大港口物流中心，强化船东货代业态发展，将芜湖港打造成为长江中上游货物江海联运的重要枢纽港和上海国际航运中心的重要喂给港。（市港航局牵头，市发改委、市交通运输局、市商务局、市城乡规划局配合）

二、建设综合立体交通枢纽

依托长江黄金水道，统筹铁路、公路、航空、过江通道建设，大力发展公铁水多式联运，强化芜湖在长江中下游综合交通枢纽地位，加快皖江航运中心和安徽外贸主枢纽港建设，进一步增强对长江经济带建设的支撑作用。

（四）重构铁路综合枢纽。以高速铁路、城际铁路和铁路综合客运枢纽建设为重点，加快构建由“四客五普九线、一主六副客运站、两专两主四副货场、一主一辅编组站”共同构成的区域铁路枢纽格局。全力推进芜湖火车站、宁安城际、合福、皖赣、庐铜铁路建设，尽快开工建设商合杭、铜南宣铁路，积极推进宁芜铜、合芜宣杭铁路电气化改造，提升既有铁路运能，尽快形成高效、快捷、大能力的铁路网，重构芜湖铁路综合枢纽。（市发改委牵头）

（五）建设畅通高效路网体系。以提高通达度为重点，高起点规划建设路网体系。加快构建对外高速公路大通道，新建合福铁路公路桥北接线、北沿江、铜南宣、芜黄等4条高速公路，实施合芜高速改扩建工程，加快芜湖长江公路二桥建设。推进岳武高速东延接芜湖二桥、芜宣高速改扩建、芜马高速改扩建项目前期工作，尽快形成“两环多射”的高速路网格局和六大对外高速通道。加快构建“四纵五横”国省干线一级公路网，实施国道205、318、329、236及省道208、319、354、320、216等改造，推进通江大道、芜合高速二坝互通、沿江高速峨山互通、和谐大道建设，实现与高速公路互联互通。实施“镇镇通二级以上公路”工程，推进农村公路升级改造及网化工程。（市交通运输局牵头，市发改委配合）

（六）加快民航机场建设。全力推进芜湖宣城机场前期工作，力争2015年开工建设。以国家扩大低空空域改革试点为契机，依托空港资源，大力发展通用航空，建设通用航空产业园，兼容发展航空修理、航空服务、空港物流、航空培训等产业，发展临空经济。（市机场办、芜湖县政府牵头，市发改委配合）

（七）打造江海多式联运综合枢纽。充分发挥芜湖地处长江与江淮运河、芜申运河十字交汇枢纽节点优势，加强水运与铁路、公路等多种运输方式的有效衔接，完善港航基础设施建设，推进港口和航运资源要素整合，促进南北联动、区港联动、干支联动，大力发展铁水、公水、干支直达、江海联运等多式联运方式，打造内陆江海多式联运综合枢纽。（市港航局牵头，市发改委、市交通运输局配合）

（八）全力推进过江通道建设。加快跨江发展步伐，加密南北交通通道，充分利用江上和水下空间，推进铁路、公路、城市交通合并过江，重点建设芜湖长江公路二桥、商合杭铁路芜湖长江公铁大桥、芜湖城南过江隧道、泰山路长江大桥4座过江通道。（市发改委牵头，市交通运输局配合）

三、创新驱动引领产业转型升级

紧紧抓住合芜蚌自主创新综合配套改革试验区和创新型省份建设机遇，大力实施创新驱动发展战略，提升创新能力，推动产业转型升级，加快培育竞争新优势。

（九）提升创新发展能力。强化企业技术创新的主体地位，大力培育创新型企业。加快“人才特区”建设，深入推进企业股权和分红激励试点，积极引进领军人才、高端人才、创新创业团队。加强创新平台建设，统筹推进省级以上企业技术中心、工程技术研究中心、实验室、产业技术研究院、院士工作站等创新平台建设，打造共性技术、关键技术研发平台。推动产学研深度结合，鼓励高校院所设立技术转移机构和成果产业化基地，加快科技成果转化。（市科技局牵头，市人社局、市发改委、市经信委、各县区政府、开发区管委会配合）

（十）打造具有核心竞争力的主导产业。坚定不移地将汽车及装备制造业作为首位产业重点突破，深入实施 “千百亿”企业培育工程，结合“中国制造2025”，不断增强龙头企业和产业竞争力，打造具有国际竞争力的先进制造业基地。推动汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四大支柱产业与战略性新兴产业融合发展，加快企业重组和产业链重塑，推动产业向中高端迈进。深入实施战略性新兴产业“6122”工程，加快机器人、新型显示国家战略性新兴产业区域集聚发展试点建设，积极推进并争取机器人、新能源汽车、现代农业机械、新型显示、航空、新材料、智能家电等省战略性新兴产业集聚发展基地，力争形成若干具有国际竞争力的主导产业集群。实施“互联网+”行动计划，加快信息化与产业融合发展。（市发改委牵头，市经信委、市农委、市科技局、市环保局、市信息办、各县区政府、开发区管委会配合）

（十一）大力发展服务业。按照“传统服务业铺天盖地、现代服务业招大引强”的思路，全面实施“6115”工程，加快构建区域商贸、金融、物流、信息消费、旅游文化和优质卫生教育资源6大中心，打造服务经济升级版。推进服务业集聚区建设，大力发展研发设计、服务外包、现代物流、电子商务、航运服务等生产性服务业和健康养老、社区服务等生活性服务业，积极培育电子商务、物联网、云计算等适应消费升级的服务业态，培育一批服务业大企业和知名品牌。推进皖南国际文化旅游示范区建设，着力打造以欢乐体验为特色、高科技主题公园集群为重点的具有国际影响力的高级旅游目的地城市。（市发改委牵头，市商务局、市金融办、市信息办、市经信委、市旅游局、市卫计委、市教育局、市港航局，各县区政府、开发区管委会配合）

（十二）积极发展现代农业和特色农业。引导优质工商资本投向现代农业，加快培育各类新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。进一步提高农业产业化水平，集中连片开发优势农产品，发展高效生态农业、特色精品农业，推动农产品加工向精深化、品牌化和集群化发展。加快智慧农业发展，以南陵农业科技创新示范区为重点，扩大农业物联网应用试点范围，稳步推进现代农业示范区和省级农产品加工示范园区建设。（市农委牵头，市科技局及各县区政府、开发区管委会配合）

（十三）打造皖江示范区升级版。抢抓国家实施长江经济带发展战略和推动自由贸易试验区建设等战略机遇，深化区域合作，推动皖江示范区建设再上新台阶。高标准推进江北产业集中区、芜湖承接产业转移集中示范园区建设，强化产业配套和要素支持，努力在资源集约节约和体制机制创新等方面取得新的突破。主动适应国内外产业转移形势的新变化，创新招商方式，统筹引资、引技和引智，围绕首位产业、新兴产业、现代服务业龙头企业和产业链核心环节，开展精准招商、专业化招商，积极招引龙头企业来芜投资。（市发改委牵头，市招商局、市商务局，各县区政府、开发区管委会配合）

四、建设长江流域具有重要影响的现代化大城市

全面推进以人为核心的新型城镇化，优化城市空间布局，加快跨江发展步伐，有序推进农业转移人口的市民化进程，建设长江流域具有重要影响的现代化城市。

（十四）优化城市空间布局。坚持规划引领，加快构筑“1、4、7” 组团式市域空间架构，建设江南城区、龙湖新城、江北新城三大组团，形成以长江为主轴、两岸联动、拥江发展的城市新格局；进一步强化岸线规划管理和综合利用工作。推动无城、湾沚、繁阳、籍山4 座县城发展成为副中心城市，打造高沟、石涧、襄安、许镇、弋江、荻港、六郎7个新市镇。加强新型农村社区居民点发展引导，有序推进村庄改造提升，逐步改善基础设施，美化村庄环境。（市城乡规划局牵头，市发改委、各县区政府配合）

（十五）全力推进跨江发展。落实“开发江北，提升江南”的方针，把跨江发展作为战略任务，大力推进跨江通道和江北路网建设，按照芜马城市组群中心区标准加快建设江北新城，全力打造大龙湾新型城镇化示范区。优化城镇规模结构，提高城镇综合承载能力，争取有条件的县改市、改区。坚持以人为本，围绕推进“三个1亿人”城镇化要求，建立城乡公共服务和社会保障制度衔接并轨机制，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加快城市人口集聚。探索农业转移人口市民化促进机制、城镇化投融资机制和农村土地制度，形成有利于新型城镇化持续、健康、可持续发展的制度体系。加快智慧城市建设，实现数字化城市管理全覆盖，逐步建立运行高效、服务完善、监管有力的现代城市管理模式。（市发改委牵头，市住建委、市民政局、市人社局、市卫计委、市教育局、市公安局、市金融办、市农委、市国土局、市财政局、市信息办，各县区政府、开发区管委会配合）

（十六）积极融入长三角一体化发展。深化长三角区域分工协作，全面参与长三角城市群规划建设，努力在体制机制上接轨，实现等高对接。加快基础设施互联互通，推进公路、铁路、水运、航空各种运输方式衔接和交通枢纽建设，进一步密切与长三角城市的交通联系。加强产业协作，积极承接苏浙沪地区产业转移。强化创新合作，依托长三角高级城市群平台优势，面向全球引进人才、知识、技术等创新资源要素。推动与长三角城市信息资源互通共享，努力在信用体系、社会保障、劳动用工等方面推动实现一体化。（市招商局牵头，市发改委、市交通运输局、市港航局、市商务局、市科技局、市人社局、市机场办配合）

五、聚力打造开放新高地

实施更加积极主动的开放战略，创新体制机制，优化发展环境，全面提升开放型经济水平，着力打造内陆对外开放新高地。

（十七）推动开发区转型升级。坚持“突出特色、错位发展”方针，统筹规划各类开发区的建设和发展。提高开发区科技创新驱动能力，强化土地集约节约利用，推动开发区绿色、低碳、循环发展。对综合实力强、产业特色明显、发展质量高的省级开发区，优先支持申报高级开发区。推进产城融合发展，统筹生产、生活、生态功能布局，促进开发区向产城一体的多功能综合性区域转变。借鉴上海自贸区贸易投资便利化的成功经验，在有条件的开发区内率先推广。结合“一带一路”、长江经济带建设，支持开发区跨区域、跨境开展经济贸易合作。（市发改委牵头，市商务局、市科技局、市国土局、市环保局、市住建委，各县区政府、开发区管委会配合）

（十八）强化特殊监管区和开放口岸建设。争取芜湖出口加工区整合升格为综合保税区。依托综合保税区、出口加工区优势，加快芜湖跨境电子商务产业园建设，积极引进带动力强的项目和企业进驻，支持开展检测维修、研发设计、融资租赁、展示贸易等新型保税服务。加快推进三山港区、谋划江北港区对外开放，形成两岸全方位对外开放格局。加强与长江沿岸开放口岸合作，促进口岸信息互联共享，重点推进与上海港、武汉港的战略合作。发挥芜湖港一类口岸优势，利用好启运港退税政策，吸引更多进出口企业从芜湖港进出口货物，进一步强化芜湖在长江经济带开放口岸中的重要地位。（市商务局牵头，芜湖海关、芜湖检验检疫局、市港航局、市国税局、经济技术开发区管委会配合）

（十九）促进贸易便利化。抓住海关特殊监管区功能创新机遇，借鉴国际运行规则，加快电子口岸升级改造，探索建立国际贸易“单一窗口”管理制度，建立跨部门综合管理服务平台。加快推行关检“一次申报、一次查验、一次放行”试点，支持企业自主选择报关方式，实现通关服务便利化。建立由海关、检验检疫、海事等多部门参加的通关协作机制，统一监管模式、统一查验标准、统一操作规程，互认查验、检测结果。在长三角通关一体化的基础上，深化与沿海沿江口岸协作，推动建立长江经济带统一的申报平台、风险防控平台和现场接单平台等。（芜湖海关牵头，市商务局、芜湖检验检疫局、芜湖边防检查站、芜湖海事局配合）

（二十）深化对外开放合作。加强与长三角地区、南京都市圈交流合作，推进芜马同城化、芜亳合作共建，努力在基础设施、生态保护、港口和园区合作等方面加强合作，形成宽领域融合发展新格局。加快企业“走出去”步伐，抓住国家实施“一带一路”战略机遇，引导优势企业参与沿线交通设施、重点项目和重点工程投资建设，鼓励汽车、材料等领域企业开展境外投资。（市发改委牵头，市招商局、市商务局、市交通运输局、市港航局、市环保局配合）

六、加强生态环境保护

坚持生态先行，进一步加大资源环境保护力度，强化长江水资源保护与合理利用，推动可持续发展。

（二十一）统筹水资源保护与利用。实行最严格的水资源管理制度，落实水资源开发利用、用水效益和水功能区限制纳污“三条红线”相关措施。推动县级规划体系建设，加大总体规划、开发区、工业园区等规划水资源论证推进力度，完善取排水口管理的水务环保联动机制。突出抓好防洪减灾、水资源保障、农村水利基础设施、水环境和水生态保护四大基础设施建设。加快长江芜湖段治理、青弋江和裕溪河治理，实施好澛港闸（桥）工程、芜湖闸工程、病险水库除险加固等水资源调配工程，全面完成农村饮水安全工程。强化饮用水源地保护，开工建设市区备用水源，努力实现全市饮用水源保护全覆盖。配合实施好引江济淮工程，确保社会效益和生态效益。（市水务局牵头，市环保局、市住建委，各县区政府、开发区管委会）

（二十二）推进环境综合整治。坚持标本兼治、多管齐下，加大环境综合整治力度。实施能源消费总量和能耗强度双控考核，加强重点领域节能减排监管，强化节能减排目标责任制和问责制。加强大气污染综合整治，扎实开展农业面源、钢铁、水泥等重点行业污染专项治理，推进省级以上开发区循环化改造和企业减排技术改造，加大机动车和城市扬尘污染治理力度，抓好秸秆综合利用和禁烧管理工作。切实改善环境空气质量，扭转区域性雾霾、酸雨恶化态势。开展水环境综合治理，推进黑臭水系治理，加快建设污水处理设施及配套管网，实行市区污水管网统一管理。推进矿山整治，促进生态修复。推进森林增长工程，实行新增林地往市区、镇区和居民点集中。（市环保局牵头，市发改委、市城市管理局、市公安局、市林业局、市国土局、市住建委，各县区政府、开发区管委会配合）

（二十三）加强岸线资源保护和管理。落实芜湖市长江岸线资源开发利用总体规划，坚持“统一规划、综合开发，高效利用、集约开发，远近结合、持续开发、生态优先、协调开发”原则，根据芜湖长江岸线资源的特点及发展需求，综合考虑各类利用方式对岸线资源条件、生态环境保护等要求，优化岸线功能布局，合理安排开发利用时序，整合现有岸线利用设施，促进长江岸线资源合理高效利用、可持续开发。强化岸线资源监管，加大取水口保护力度，及时查处违法占用岸线及非法建设行为，杜绝新增违法占用岸线现象。（市发改委牵头，市港航局，各县区政府、开发区管委会配合）

七、建立健全工作推进机制　

（二十四）加强组织领导。市政府成立高规格领导机构，统筹推进长江经济带建设。各部门、县区、开发区切实加强工作谋划和推动，按照《实施意见》分工，进一步分解细化工作任务，抓紧制定具体落实措施，全力抓好落实。（各部门，各县区政府、开发区管委会）

（二十五）统筹协调推进。市直有关部门要加强对长江经济带建设的指导和推进，牵头单位要建立协调推进机制，加强部门、县区联动，及时协调解决重点任务、重大项目推进过程中的问题。（各牵头部门，各县区政府、开发区管委会）

（二十六）创新多元化投融资机制。积极引导各类资金支持参与长江经济带建设，统筹运用股票、债券、基金等融资工具，多元化广开投融资渠道。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本投资基础设施、教育、卫生、健康养老等领域。（市金融办牵头，市发改委、市财政局，各县区政府、开发区管委会配会）

（二十七）加强督查研究。各牵头部门要抓好工作督促检查和政策评估，做好跟踪分析，加强工作研究和谋划，及时将工作推进情况向市委、市政府报告。（各牵头部门）

八、其他

（二十八）本意见自发布之日起执行，实施中的具体问题由市发改委负责解释。