原标题:文广新局:应制定发展特色民宿规定 国规委:建议制定细化配套政策
广州老房子民宿怎样才能合法化?老房子活化利用怎么突破“住改商”限制?市文广新局相关负责人表示,应因地制宜地制定发展当地特色的客栈民宿的相关规定,简化相关条件,规范相关行为。而市国规委相关负责人则透露,将建议对历史建筑和传统风貌建筑活化利用制定细化配套政策。
市文广新局相关负责人表示:“对文物的合理利用有利于保持文物保护的可持续性。文广新局一贯以来鼓励和支持在遵循文物保护相关法律法规,做好文物保护工作的基础上,对不可移动文物进行合理、适度利用。”
市国规委相关负责人表示:“感谢新快报对历史建筑活化利用等相关问题的关注。历史建筑及传统风貌建筑的活化利用有利于提高保护责任人的积极性,国规委对此一直是支持、鼓励的,也一直积极推进历史建筑保护和合理利用。”
“根据《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法》、《广州市历史文化名城保护条例》等相关规定,国规委鼓励、支持利用历史建筑开展文化创意、旅游产业、地方文化研究,开办展馆、博物馆,开展经营活动,鼓励全社会积极保护、合理利用历史建筑。”
●文广新局
将调研文物活化利用问题
●国规委
将会同相关部门落实政策
尽管2013年《广州市文物保护规定》要求“在对文物进行有效保护的前提下,注重文物的科学研究、审美、教育等社会效益,发挥文物的经济效益”;而今年5月1日起实施的《广州市历史文化名城保护条例》也规定:“在符合结构、消防等专业管理要求和历史建筑保护规划要求的前提下,历史建筑保护责任人可以对历史建筑进行多种功能使用,历史建筑实际使用用途与权属登记中房屋用途不一致的,无需经城乡规划行政主管部门和房屋行政管理部门批准。”
但老房子活化利用仍面临“住改商”限制还有民宿合法化问题,文广新局相关负责人认为:“广州作为旅游大市、商业大市,从落实《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业》的相关意见出发,因地制宜地制定发展当地特色的客栈民宿的相关规定,简化相关条件,规范相关行为,有利于促进包括文物建筑、历史建筑和传统建筑等老建筑在内各类民宅的活化和利用,发挥其相应的社会经济价值,文广新局将在职责范围内给予积极配合,并将考虑对文物的活化利用问题进行调研。”
市国规委承认新快报报道中提到的历史建筑及老房子活化利用“在政策的后续落实方面存在一定的困难,其中如‘住改商’、临商证明,以及民宿审批等具体审批问题,涉及街道、工商管理、消防、社会治安等方面的工作。”,但同时表示:“将借鉴相关城市的经验,继续会同相关部门推动历史建筑活化利用工作。”。
市政协常委:曹志伟
独栋、不影响邻居就应批准住改商
制定标准规范政府责无旁贷
政府不能做“政府请客,企业埋单”或者“居民埋单”的事情——在把房子定为保护建筑之后,企业或居民只能将房子贡献出来或者什么都不能做,也不能用。在国外,政府对保护建筑采取的做法是,要么给业主补贴以保证对建筑保护的投入;要么政府收购后自行保护。就拿澳洲来说,对老房子的保护做得很严格,不过在外观建筑特征不变的前提下,老房子一样可以正常使用,如里面开咖啡店等等。
至于房子的性质是商业还是住宅,这是政府去界定的。这种历史的老房子,清朝或者民国的时候有规定这是商业还是住宅吗?
因此,若要加强对老建筑的管理,就应该对其予以清理和分类。每栋建筑的情况如何?哪些可以改造?哪些需要加强保护?
其次,我们要制定一个标准,什么样的房子可以住改商?而这个标准的设定需要:一可描述,二界限清晰,三社会有共识。我认为,那些独栋的楼,只要它的经营不影响邻居,或者征求邻居意见是同意的,就可以批准住改商。
制定审批标准和管理规范,政府责无旁贷。同时,在制定的过程中,要组织相关利益团体进行讨论,充分听取意见,如民宿经营团体、受影响的邻居,还有人大代表、政协委员、专家等等。而政府则要起到协调利益相关方矛盾的作用。
市文管委、名城委委员汤国华教授
政府要出台管理细则
鼓励民间资金保育活化老房子
从建筑遗产保育史来看,保育建筑遗产要靠两种人共同努力才能成功,一种是有心人,一种是有钱人,其中关键的是有钱人也有心,这是定论。广州近年来有许多有心人,他们到处奔走,出谋划策,呼吁保育和活化建筑遗产,最终都难以实现,原因是缺少有钱人参与。
两年前,《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法》颁布后,已经有专家提出广州要选出至少10栋历史建筑,由政府主导利用民间力量做活化试点。政府主导就是从法规和技术上给予支持,其中“住改商”就是突破口。但是至今还没有行动。鼓励民间资金保育活化建筑遗产的步子走得太慢了。
现在,民间力量等不及了,自发行动了,体现了有心的有钱人的文化自觉,是时代的进步,在这个时候,政府要跟上形势,要敢于担当主导的作用,及时出台有关管理细则,使民间保育和活化建筑遗产的新形势向正确方向发展。
目前消防审批或要求改建老房 民宿主:消防部门应灵活应对
工商、治安之外,民宿如何过消防关?
除了要过工商、治安关,老房子民宿还会遇到消防方面的管理问题,目前国内已出台民宿管理规定的厦门、杭州都有制定民宿消防安全标准,及开业前消防安全检查。广州目前在尚未有专门的民宿管理政策情况下,老房子民宿如要获得旅业特种经营许可证,需要达到什么消防标准?民宿主认为有难度吗?
据消防部门的相关工作人员表示,要看这栋建筑的具体情况,肯定是要按照技术规范《建筑设计防火规范》去改建,该加疏散楼梯的加疏散楼梯,该加消防设施的就加消防设施。一般可委托有资质的设计单位,结合现场情况,出一个改建方案,消防部门会根据技术规范对方案进行把关、审核,不达标的就会提出意见,在方案确定后可向相关部门报建。
包含旅馆、商场等在内的公众聚集场所在竣工验收之后,投放使用前,还需进行消防检查,通过后会获发消防安全检查合格证,才能申请特种经营许可证。该消防检查包含灭火器、应急疏散方案、员工是否经过消防培训等。这些设备在数目上的配备都有相对应的规范要求,以灭火器为例,可具体参照《建筑灭火器配置设计规范》。
对此,民宿主李先生表示:“消防是需要的,我也可以接受,但是大部分旧建筑消防很难满足,消防规范对楼梯宽度和高度都有严格的要求。旧民居的楼梯很多都满足不了,有一些甚至改建都很难改出来。需要消防部门灵活应对消防规范,也需要政府给予适当的财政补贴。这样才能让大家愿意去做。”
民宿主当然也不愿意承担因为自己的消防问题而对客人带来的伤害。所以,如果代价不高,操作不复杂,是没有什么人愿意冒险的。
因为民宿仍存法律真空,一直希望能走公安渠道拿旅业执照的民宿主小云本人也是建设师,为此专门研究过《建筑设计防火规范》,她认为,规范订立的目的是保护人身安全,但保护的方式方法好多种,规范会列举一般的办法,但不代表不符一般办法就不能通过规范,规范还允许不同情况通过论证或专家审评来通过的。