中国城镇化高速时代终结 未来更注重以人为本

混迹“798”久了，赵传说，有那么一瞬间，他觉得自己是北京人了。赵传的本职工作是净水器销售员，来自安徽农村，一天的辛苦后，他喜欢到酒吧坐一会。中秋前的一周，因为单位效益不好，他失业了。一时间，他只想回安徽老家。离家4年，很少回去的赵传，努力回想家的样子，却怎么也想不起来，“老家的样子越来越模糊了，明知道留在北京很难，但潜意识里，早已把北京当成家。”

时代背景下，赵传和“老家”是很多人的缩影。

改革开放三十多年来，我国城镇化人口从1.7亿增加到7.1亿。1978-2013年，我国城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点，大规模的农民进城务工就业，给经济发展注入强大动力的同时，改变了亿万农民的命运。

根据国家统计局公布的数字，三季度末，农村外出务工劳动力总量17554万人，与上年同期基本持平，没有增长，情况稍好于一季度的负增长，低于二季度末0.1%的增长。

中国社会科学院副院长蔡昉表示，这是因为愿意外出打工的农业人口减少了；中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，当农民在家门口的工作收入跟大城市相差无几的时候，他们外出打工的意愿必然下降。

得益于制造业升级和产业转移，三线城市，甚至是乡镇地区的制造业布局逐步完善，就业机会增加，越来越多的农业人口选择在家门口就业。中国社科院副院长蔡昉表示，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化道路适合当前国情，并且，未来一段时间内，我国的城镇化速度将会减缓。

前三季度，农村外出务工人口零增长

“十三五”规划专家组成员、中国社会科学院副院长蔡昉20日表示，未来十年，甚至二十年内，我国城镇化的速度将会减缓。

据蔡昉介绍，16岁至19岁的农村初中毕业到高中毕业以及肄业人群是外出打工的主要人群。但目前来看，该阶段人群于2014年达到峰值后，将出现负增长，这也意味着农村外出打工人群增速将降低。

根据国家统计局公布的数字，三季度末，农村外出务工劳动力总量17554万人，与上年同期基本持平，没有增长，低于二季度末增长0.1%的数字。

此前的2014年，农村外出务工劳动力总量增速还是1.3%，三个季度以来，增速下降了1.3个百分点。

“过去常住人口城镇化率基本是靠农民工支撑，在过去10年，农民工对城镇化率的贡献大约四分之一。”蔡昉告诉记者，“2010年起中国的劳动年龄人口变成负增长，农村青少年人口的负增长，必然导致农民工外出增长速度的减缓。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯在接受《经济参考报》采访时表示，2013年《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布后，变成城市市民的意愿在不断地下降，2014年只有30%-50%左右。“也就是说过去农民想进城，政策阻碍农民进城，现在中央鼓励农民进城，农民不愿意进城了。”他指出，新的中央政策赋予农民更多的权利，农村公共服务水平在不断提高，农民机会选择多了，观念也在发生变化等等，市民化意愿在下降。

农民工不愿外出和进城，给城镇化率持续提高带来挑战。

新型城镇化：以人为本

在城镇化快速发展过程中，农业人口难以融入城市社会、市民化进程滞后等问题突出。目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。

一方面，农业人口难以融入城市社会；另一方面，农村空心化问题严重，农村留守儿童、妇女和老人问题日益突出。

中国农业大学农村问题研究所所长朱启臻认为，农村空心化是由城镇化带来的。“村里的中青年离开土地，进城打拼，势必会留下空心的乡村。但一定程度上，空心化是有好处的。人口流出，土地集约化和规模化程度会大大提高，大量家庭农场会出现，农业生产力将大幅提高。”

中国社会科学院院长王伟光接受《经济参考报》采访时表示，基于对过去30多年城镇化快速发展经验教训的深刻总结，未来城镇化将是以人的城镇化核心，有序推进农业转移人口市民化，以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展，以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平，以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力。

蔡昉表示，新型城镇化概念得到越来越多的认可。“中国特色的新型城镇化的核心是以人为本，也就是农民工的市民化，让农民工得到市民户口，成为真正的市民，享受到均等的就业服务和社会保障。”蔡昉说，“习总书记曾具体说过，让转移人口进的来，容得进，能就业和创业。这些目标和因素达到了，就是农民工的市民化，也就是以人为本的新型城镇化。”