临渭区创新举措推进移民搬迁工作纪实

来源：渭南新闻网 

这是一项检验执政能力的德政工程。在移民搬迁工作中，临渭区既组织自然环境恶劣地区群众搬出来，又千方百计解决好搬迁群众的生计问题。

这是一项惠及贫困群众的民生工程。把移民搬迁工作作为一项实事办实、好事办好，让困难群众尽早脱贫致富。

这是一项一举多赢的工程。把移民搬迁安置工程与美丽乡村建设、城镇化建设、保障房建设、产业发展相结合，统筹规划，融合推进，实现了全区四化同步。

移民搬迁工作不仅是一项德政工程、民生工程，也是一项综合性的社会发展工程。易地搬迁脱贫一批，是脱贫攻坚“八个一批”中非常重要的脱贫举措，目的是让“一方水土养育不了一方人”的农村贫困地区，不宜居住和无发展潜力地区的贫困人口，通过易地搬迁拔掉穷根，过上好日子。

自脱贫攻坚工作开展以来，临渭区坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的关键之举来抓，采取新建与回购相结合的办法，实施易地扶贫搬迁，统筹推进避灾、生态和其他搬迁，不断创新举措，充分解决安居与乐业、生产与生活、搬迁与脱贫的关系，确保群众搬得出、稳得住、能致富。

高度重视扎实部署多措并举招招见效

临渭区，全区有近6万贫困人口生活在山区和地质灾害频发区，资源匮乏、交通不便。

关于这类地区群众的生活状况，有民谣说得生动：“出门就是山，土地在山间，九分石头一分地，能做几多吃几多……”

在这样的艰苦条件下，群众就地脱贫成本高、返贫几率大，搬迁成为群众摆脱贫困的较佳路径。

“临渭区将易地扶贫搬迁作为实行精准扶贫的有效方式大力推进，坚持把搬迁安置工程纳入全区经济社会发展总体规划，与美丽乡村建设、城镇化建设、保障房建设、产业发展相结合，统筹规划，融合推进，有序引导贫困户向城区、工业园区、中心镇、中心村搬迁转移，促进扶贫开发与新型城镇化、工业化的融合联动，实现了四化同步，一举多赢。”临渭区移民（脱贫）搬迁工作办公室主任秦育功说。

省市县领导观摩临渭区易地扶贫搬迁工作

临渭区移民（脱贫）搬迁工作办公室主任秦育功介绍搬迁政策

分房摇号后登记公益性岗位

群众排队查看安置房户型图

群众等待交钥匙入住安置社区

（上接排名前列版）临渭区地处渭南中心城市，辖6个街道办、14个镇，总人口100万人。全区共有贫困村81个，贫困群众18584户61810人。临渭区新续建阳光社区、雨露社区、阎村社区3个安置点；城区回购去库存3275套安置房，集中安置移民搬迁对象。

为有效促进移民搬迁安置工作有序推进，临渭区区委、区政府高度重视易地扶贫搬迁工作，把搬迁作为脱贫攻坚工作的重中之重。

区委书记郭柱国强调：“我们要向贫困‘宣战’，把脱贫攻坚作为‘排名前列民生工程’，作为幸福临渭建设的重要工作，以山区、塬区为主战场，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困群众过上幸福美好的生活。”区长刘宝琳要求：“各地各部门要深刻认识打赢扶贫攻坚战的重要性、艰巨性和紧迫性，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保率先实现脱贫目标。主要领导更是抓在手中，经常听取汇报、一线检查督办，推进搬迁工作有序开展。成立了区长挂帅的易地搬迁扶贫工作领导小组，建立了“三级书记”抓脱贫责任制，层层签订了责任书，立下了军令状，为推进易地扶贫搬迁工作提供了坚强的组织保障。

一项项移民工作在有序开展，区委常委会、区政府常务会、脱贫攻坚推进会、易地扶贫搬迁反思推进会、街镇党委书记脱贫攻坚述职会、向人民报告脱贫攻坚等相继召开，安排工作，研判问题，分析原因。开通移民搬迁微信公众号，编印《临渭易地搬迁政策问答》，在电视台开设临渭脱贫栏目，进村入户宣讲动员，在全区上下形成人人关心脱贫、人人支持脱贫的良好氛围；整合移民搬迁职能和资源，将搬迁工作职责调整到国土系统，成立移民搬迁工作办公室，核定为正科级全额事业单位，人员、办公场所、经费全部落实到位；学透上级政策、借鉴外地经验、按照“住房有保障、增收有渠道、产业有发展、环境有改善”的目标，结合区情调研，拟定《临渭区“十三五”易地扶贫搬迁规划》，在重点推进易地扶贫搬迁的基础上，统筹好避灾、生态和其他搬迁类型，采取回购存量商品房和建设集中安置社区的方式进行搬迁安置，做到分类搬迁、应搬尽搬。

易地搬迁，钱从何来？临渭区通过争取中省项目资金、成立公司融资贷款、区财政配套三种方式，保障搬迁，落实搬迁资金。据统计，目前，临渭区共落实搬迁资金108265万元，其中中央预算内资金3932.6万元，省级拨付99232.4万元，区财政配套5100万元。同时，专门成立渭南鼎泰基础设施建设有限公司，负责筹措建设资金。临渭区还积极整合财政和相关相近相联涉农、扶贫专项资金，引导企业和社会力量参加移民搬迁和城镇化建设，把安置社区建设与搬迁户就业、后续产业发展以及医疗教育、卫生服务、民生兜底等政策统筹谋划，同步安排、整体联动。除中央预算和省级配套资金外，区财政配套及地方政府债务置换资金5100万元，全部用于安置房和基础配套设施建设，为移民搬迁工作提供了强有力的资金保证。

在资金管理及运行过程中，临渭区严格按照“物理隔离、封闭运行、专户管理、专款专用”的原则，区分不同资金筹措渠道，分类划入鼎泰公司和移民办专户，特别对中央预算内资金严格管理，与同步搬迁资金实行物理隔离，成立由财政、审计部门组成的资金监管小组，定期查账，全程监管，确保搬迁资金的安全和使用效果。

临渭区坚持把移民搬迁安置工程纳入全区经济社会发展总体规划，与美丽乡村建设、城镇化建设、保障房建设、产业发展相结合，统筹规划，融合推进，让曾经靠山难吃山、靠水难吃水的移民户，逐步从过去的困难群体向发展标兵转变，过上有尊严的幸福新生活。

坚持移民搬迁与美丽乡村建设相结合，把贫困村全部纳入美丽乡村建设中，优化村庄环境、改善基础设施、实施绿化亮化，提升搬迁成效；坚持移民搬迁与城镇化建设相结合，把雨露社区、阳光社区统筹纳入城镇化建设，按照总体规划设计，利用项目资金统一建设，提升了安置社区建设水平，促进人口聚集，拉大集镇框架，方便就业创业；坚持移民搬迁与产业园区建设相结合，投资4.67亿元，在创新创业基地规划建设安置社区，通过搭建基地就业平台，配建农业园区，既解决了基地企业招工难的问题，又帮助搬迁户实现就地就业；坚持移民搬迁与商品房“去库存”相结合，在城区配套服务完善的向阳社区回购商品房，用于安置脱贫搬迁群众，对选择进城搬迁安置的，除享受搬迁补助政策外，给每户安排月工资不少于1500元的公益性岗位，实现贫困群众进城入住、城市就业的愿望。

科学规划精准施策从有土安置到进城进园

精准识别是做好移民搬迁工作的根本和重点。临渭区把摸排确定的14个镇和向阳街道办共8021户29210人全部纳入搬迁规划之中，分三年按批次确定搬迁计划。2017年，重点精准锁定5636户建档立卡贫困户，通过群众申请、入户调查、民主评议等方式核查效验，准确掌握贫困人口数据，做到搬迁协议、就宅基地腾退复垦协议和就业脱贫协议三项协议一次签订，人房对接、具体到户。

为确保数据精准，临渭区按照“九条红线”标准，积极开展建档立卡“回头看”工作，全力配合区扶贫办开展数据清洗工作，对全区14个镇和向阳街道办进行摸排，以安置地点、户型面积、群众出资为重点，进村入户讲解新政策新要求，按照谁调查、谁签字、谁负责的办法，精准识别搬迁群众，准确掌握自愿搬迁的贫困人口数据，做到一个不多、一个不少、一个不漏、一个不重。据了解，截至目前，全区共签订“三项协议”6044户，其中易地扶贫搬迁5636户，避灾类408户，生态类已完成调研和数据统计工作。排名前列批1778户群众已分房摇号，674户已经交钥匙入住向阳安置社区。

为了让搬迁群众有个满意的新家，临渭区严格按照“八个一批”的要求和“先谋全局、再谋一隅”的思路，成立了移民搬迁工作专项调研组，深入贫困村调研，广泛征求搬迁群众意愿。在充分调研论证的基础上，统筹考虑搬迁谁、往哪搬、怎么搬等问题，通盘分析，确定了以建设多层安置房、回购高层现房为主的工作思路，做到科学规划、分类搬迁、统筹推进，让搬迁群众满意。

科学选址。在安置社区选址方面，临渭区坚持“系统谋划、科学选址、四化同步、一举多赢”的思路，与做强城市、做大集镇、做大园区、做美社区统筹结合，确定了雨露社区、阳光社区、创新创业基地（阎村）社区、向阳社区4个安置点，其中2个安置社区选址在集镇规划区内，1个紧靠创新创业基地，1个在中心城市，做到了避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田，靠近城镇、园区景区、农村新型社区和中心村，达到房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好。

分类搬迁。临渭区通过三种方式进行搬迁安置。排名前列，增量新建。在“十二五”易地扶贫搬迁社区内增建安置房1076套，其中桥南镇雨露社区续建安置房384套，已全面竣工待分配；阳郭镇阳光社区续建安置房876套，建成360套，正在建设516套；在阎村安置社区新建62栋1336套，现已全面开工，预计8月底全面竣工，11月底分配入住。第二，回购存量房。通过公开竞价，引导开发商较大限度让利群众。在城区配套设施完善的小区回购“去库存”商品房，共回购安置房3275套，其中向阳社区3168套，乐天社区107套，能够充分满足群众进城安置的需求。目前，已摇号分房1778户7232人，交钥匙674户2915人。第三，单人集中供养。在搬迁安置社区配套建设敬老院，配备必要的生活设施，对单户一人的贫困老人，统一安置进入社区敬老院集中供养。

统筹好贫困户搬迁和其他搬迁对象，统一规划、融合安置。在尊重群众意愿的基础上，采取就近安置，方便生产生活的原则。雨露社区优先安置桥南镇群众，阳光社区优先安置阳郭镇群众、阎村社区优先安置阎村镇、三张镇群众，渭北8镇、崇凝镇、丰原镇和向阳办群众优先进城。同时，考虑到城区住房消费高的问题，区移民搬迁办委托房产公司新建物业管理公司，物业管理费按50m2每年12元，75m2每年18元，100m2每年24元的标准征收，不足部分由区政府予以全额补贴，确保群众搬得出、稳得住，住房有保障。

严格建房标准把安置点建成“安乐窝”

临渭区政府成立鼎泰公司作为移民搬迁项目的建设主体，实行“统规统建、统贷统还、统招监理、统一管理”的“六统”模式，建立六大系统责任落实机制，采取工程建设总承包，做到移民搬迁安置房建设、基础设施和公共服务设施配套建设、脱贫致富产业建设，三项建设，同步推进、一步到位，实现搬迁与脱贫衔接、生产与生活同步、安居与乐业融合。

严格建房标准，确保建房质量。在户型设计上，临渭区严格按照人均不超过25m2的面积标准，以50m2、75m2、100m2三种户型为主，较大不超过120m2；在建房面积上，严格落实基本保障、功能配套、标准适当的要求，明确集中安置社区建房成本和城区回购商品房安置价格原则，安置房价格控制在1500元∕m2以内。在群众自筹上，严格执行建档立卡搬迁对象人均自筹不超过2500元，单户自筹不超过1万元的要求。在搬迁补助上，实行“集中安置分类按户按人补助、特困户交钥匙工程政府兜底”的办法，贫困户按人补助2.5万元，小区配套2万元统筹安排用于安置社区配套设施建设，宅基地腾退按人补助1万元。对特困户实行不超过60m2住房的“交钥匙”工程。

配套实施同步推进。临渭区坚持安置房建设与公共服务设施同步建设，统筹推进，方便群众生产生活。目前，4个安置社区均配套建设休闲广场、幼儿园、小学、社区服务中心等，配套设施完善，方便群众生活。阳光社区、雨露社区为“十二五”移民搬迁续建安置点，社区内幼儿园、商业服务中心已投入使用，养老院同步建设完成。向阳社区是全区进城群众集中安置点，周边基础设施完善，附近有秦遗址文化公园、育红中学、幼儿园、老城医院，方便群众生活、孩子上学。创新创业基地安置社区，规划建设民俗街、鼓楼、古城墙、国学书院及县衙等，与安置区同步完工，着力打造具有关中传统特色的渭南老县城风情小镇。在建设安置房的同时，投资2亿元打通社区到主城区的解放路，区内配套建设幼儿园、学校、医疗室、休闲广场、商业街区、服务中心等，做到学生上学、看病就医、生活购物、娱乐休闲、上班就业、便民服务“六不出社区”，确保群众搬得出、稳得住。

紧抓“两个”安全。在工程建设方面，临渭区一方面紧抓安全意识，坚持以“建设快速度、管理高水平、生产严管理”为主线，紧抓安全生产，全面落实责任包联领导、监理单位、施工单位、项目经理、标段安全员的责任，每天召开工程技术对接会，及时解决施工中出现的各种问题，确保建设快速度、安全不出问题。另一方面，紧抓质量安全，坚持把工程质量作为安置房建设的核心来抓，优选资质高、实力强、技术硬的省八建等省属企业总承包，严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制、财政预审制、质量终身负责制，紧抓质量监理牛鼻子，严把监理资质关、技术关，段段派人监，环环有人审，时时有人管，确保项目质量经得起检验。

实施就业帮扶让移民安下心富起来

在城区向阳社区，记者看到：一栋栋整齐划一的楼房，掩映在蓝天白云、红花葱绿之间，显得格外壮丽。周边学校、医院、公园、城市公交等生活功能设施一应俱全。准备搬迁新家的阳郭镇肖底村群众王战，脸上洋溢着幸福的笑容，搬迁移民扶贫让他的生活有了翻天覆地的变化。王战一家生活的变化是临渭区搬迁移民群众的一个缩影。

“这里环境很好，水、电、宽带、有线电视全部都有，厨房、卫生间、门窗啥都装修好了，连衣柜都做好了，咱自己没想到的政府都替咱做了，更重要的是搬迁后物业费很低，还介绍公益性岗位，有工作有钱赚。”搬迁群众赞不绝口。能搬迁、能发展与能致富是每个搬迁群众的共同心愿。

临渭区坚持在搬迁之前就考虑解决群众的就业问题，在安置社区建设之前先建设产业园区、旅游景区，社区商业中心等，紧紧围绕产业园区发展等进行通盘考虑，让人人有事做、户户能增收，靠近园区从而务工，靠近景区从而发展乡村旅游。

以就业岗位吸纳群众就业。临渭区积极与人社部门加强沟通，搭建就业服务平台，对于进城安置的搬迁群众，分房摇号当天每户登记公益性岗位一个，按照个人自身实际安排岗位，目前已经初步确定1500个就业岗位，413个公益性岗位摇号当天现场登记对接到户，确保群众有活干有钱赚。4个安置社区全部建设社区服务中心、幼儿园、商业网点、敬老院等公共场所，社区内优先为搬迁群众设置就业岗位。

以配套产业建设安置就业。临渭区依托社区实际，鼓励雨露社区大力发展草编企业吸引群众就业；投资3000万元与石羊集团签订养殖项目，鼓励阳光社区群众参与养殖业，提高家庭收入；阎村社区安置房建设与风情小镇建设、现代农业园区、旅游景区、工业园区同步推进，开发就业岗位1600多个，为群众就业创业提供平台。

以技能培训提升就业。临渭区建立就业菜单和岗位清单，对有劳动能力的搬迁群众进行技能培训，确保有劳动能力的每个家庭至少有一人掌握一门劳动技能，提高其经营和就业技能本领，增加其经营性和工资性收入。

以优惠政策促进群众就业。阎村安置社区为激励园区企业使用贫困户，区财政按每人每月300元标准给使用贫困户的企业予以补助。同时投资1.05亿元，建设6.2万m2的标准化厂房，将主城区的中小企业搬迁进园，厂房租金按人量化分配，使每名贫困群众都有一份分红收益。全区对有创业意愿的搬迁群众，每户落实不低于5万元的贴息贷款，支持群众自主创业。通过社区建设与产业发展的结合，做到了先脱贫后搬迁、边脱贫边搬迁，最终实现能致富。

到城镇落户居住、在工业园区上班……实施移民搬迁扶贫，不仅帮助贫困群众挪穷窝，还加快了现代农业发展步伐，产生了多重效益。他们正逐步从过去的困难群体向发展标兵转变，过上富有尊严的幸福新生活。

今年上半年，全区移民搬迁工作取得阶段性的成效，4个安置社区全面铺开建设，新续建安置房2456套，城区回购3275套，现已摇号分配1778套，交钥匙674套，各项工作均走在全市前列。新规划建设的阎村安置社区多次受到了省市领导的肯定和好评，先后成功迎接关中五市观摩、省市县三级99位主要领导观摩，被选定为陕西省“双示范体系重点建设基地”，迎接中国工程科学院院士刘加平团队观摩调研，是移民搬迁工作与新型城镇紧密结合的典型示范社区。

“路子对了头，一步一层楼”，搬出去的移民，又在传唱着歌颂美好生活的新民谣：“休闲看电视，喝水不用挑，水泥路修到脚底下，公园就在家门口……”