个人所得税改革是一场善治考验

政策层面所释放的改革动向已然足够清晰，巩固了人们对个税改革的信心。个人所得税改革正逢其时，一套符合中国国情的个人所得税制清晰可见。

在3月7日十二届全国人大五次会议举行的记者会上，财政部部长肖捷表示，目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。(详见04~05版）

个税改革，关系千家万户的切身利益，是舆论最为关注的民生话题。对于现行个税制度的不完善之处，民间期待改革的呼声一直不断；中产阶层更是期待个税制度改革，能像企业“减税降费”那样，带来实实在在的减负红利。

“正在研究设计和论证中”的个税改革，究竟进行到了哪一步，我们暂且不得而知；但有消息说，个税改革方案，有望今年上半年就能出台。从改革方案出台到人大修改税法，再到具体实施，恐怕还有一段比较漫长的路要走。

不过，个税改革的思路已经异常清晰，那就是要实行综合与分类相结合的新税制。具体来说，工资薪金、劳务报酬、稿酬等收入项目，实行按年汇总纳税，财产转让等收入项目，则继续实行分类征收。而且，按年汇总纳税的收入项目，会有“二孩”家庭教育支出等专项扣除，不再仅是以前被称为“个税起征点”的个税扣除额。

当然，“个税起征点”人们依旧很关心，相关方面的回复是“将根据居民消费水平等因素进行综合测算，该提高就提高”。其实，当前工资薪金所得项目下的“个税起征点”概念，与改革后收入汇总纳税的“个税起征点”概念，本就不是一个意思。以前是各个抵扣，比如工资扣3500，稿酬扣800，劳务报酬扣800，特许权使用费所得再扣800，现在收入汇总到一起了，“个税起征点”自然也要综合测算。

这能解决收入来源不同导致税负不同的问题，比如有的人主要以稿酬或者劳务报酬为生，以前的税制对他就不够公平；而有的人，收入来源多样，不仅每项都能有免征额，工资薪金也能享受递进税率等更多实惠。汇总纳税后，大家“起征点”都一样，自然更为公平。

现在个税普遍被称为“工薪税”，交税的人很少，只有2800万人，占整个人口总数的不到2%；还有，不同收入项目之间既不能互相抵免，同一所得项目下不同所得也不可互相抵扣。所有这些，一定程度上不利于真实反映纳税人的收入水平。

实行综合与分类相结合的个税制度，其改革意义，一方面是要对中产阶层减负，另一方面也是要对高收入群体做到“应收尽收”。为此，需要相对成熟的社会配套条件。纳税人的纳税方式和税务部门的征管方式，都要随之进行较大改变。

对纳税人来说，从代扣代缴改为自行申报，需要汇总填报收入与专项开支扣除信息，并接受税务机关核查。对税务部门来说，个税代扣代缴相当于躺着就把税征了，而在改革之后，每个人的应纳税所得额既需要汇总，哪些家庭开支纳入专项扣除也得计算，不再是简单地抵扣“个税起征点”，整个税制会变得相对复杂，征税成本和难度也相应加大。

因此，既要充分考虑政策受益面的公平性，也得高度关注税收征管的可行性，个税改革并不容易，是一场善治考验。但是无论如何，关键的排名前列步，还是需要早日迈出，这是公众的期待所在，也是民利的关切所在。

政策层面所释放的改革动向已然足够清晰，巩固了人们对个税改革的信心。个人所得税改革正逢其时，一套符合中国国情的个人所得税制清晰可见。