加快不动产统一登记改革 国土资源领域全面发力

中国国土资源部发布的《2015中国国土资源公报》显示，国土资源领域改革呈现“全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进”的新局面：着力推进农村土地制度改革试点和不动产统一登记制度改革，深入推进国土资源行政审批制度改革，试点开展油气资源勘查开发体制改革，积极探索自然资源管理制度改革。

公报显示，截至2015年底，完成了69宗758.33亩农村集体经营性建设用地入市；宅基地制度改革试点地区在注重发挥基层组织和农民改革主体作用前提下，因地制宜开展了积极探索。各项试点正从“定方案”转向“试制度”，进展总体顺利。

截至2015年底，全国335个市(地、州、盟)、2789个县(市、区、旗)完成不动产登记职责机构整合，占比分别达到100%和98%；颁发新版《不动产权证书》86万多本、《不动产登记证明》77万多份；农村房地一体的集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证加快推进，不动产统一登记制度改革加快推进。

2013—2015年，国土资源部56项行政审批事项中，已经国务院决定取消和下放30项，减少比例达54%；行政许可前置中介服务事项减少19项，减少比例达92%。截至2015年底，国土资源部现有行政许可事项12项，行政内部审批事项10项，其他权力清单事件5项。非行政许可审批已全部清理完毕，简政放权持续推进。

油气资源勘查开采体制改革方面，公报显示，新疆油气资源勘查开采体制改革试点启动。通过公开招标，成功出让4个区块，中标企业承诺3年内将投入85亿元进行勘查，拉开了常规油气上游市场化改革的序幕，为进一步深化油气勘查开采体制改革奠定了坚实的基础。

自然资源管理制度改革方面，公报显示，认真落实中央《生态文明体制改革总体方案》，制定印发《国土资源部贯彻落实生态文明体制改革总体方案的意见》；开展自然资源资产产权制度改革相关研究，形成《自然资源产权制度改革研究》及《国家公园与自然资源资产统一管理研究》报告；积极参与国家自然资源资产管理体制和监管体制改革研究及自然资源资产负债表编制试点工作。

此外，公报显示，还积极推进“多规合一”改革。指导浙江省嘉兴市、山东省桓台县、湖北省鄂州市、广东省佛山市南海区、重庆市江津区、四川省宜宾市南溪区、陕西省榆林市等7个地区开展“多规合一”试点。以土地利用现状变更调查数据为“底数”，以建设用地规模、耕地保有量和基本农田面积等约束性指标和总体布局为“底盘”，以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界为“底线”，加强国家对资源开发利用和保护的整体管控。

此外，国土部还深入推进采矿用地改革试点。批准陕西神延煤炭有限责任公司西湾露天煤矿项目采矿用地方式改革试点；组织专家对四川江铜稀土有限责任公司冕宁县牦牛坪稀土矿开展采矿用地方式改革试点方案进行审核和论证。