农村社会治理方式的有益探索

　　农村社会治理方式的有益探索

　　编者按：在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中，习近平总书记关于“‘三农’问题是治国安邦重中之重”的思想，对进一步强化村级治理基础性地位重要性的认识具有重要意义。村级组织虽然处在国家治理体系的终端，却是国家治理全局中的重点领域。农民富国家富，农村普遍成为 “幸福家园”，全国才会有欣欣向荣的局面。 

　　改革开放以来，尽管全国各地区的农村发展路径和程度互有差别，但其治理的内生动力及发展方式却存在着可以总结的要素和规律。农村工作千头万绪，找出治理工作的基本要素与主要问题，进行合理有效配置，形成符合规律的发展秩序，发掘现代高效农业潜能，才能更好造福农民。面对一家一户的分散经营严重阻碍着农业发展问题，村庄治理能力与治理机制、土地资源要素配置方式与土地效率、农产品生产经营与市场化组织等，已成为现代农业发展和村庄现代化建设的重点。在农村土地集体所有制家庭承包框架下，东斟灌村围绕集约化高效经营，推进发展方式转变和结构调整，有序进行土地股权化流转，办家庭农场和种植园区方式，合理配置土地资源，组织高效农产品种植，呈现出民富村强、全面发展的喜人局面。这个村治理方式的探索表明，今天的“三农”问题，虽然不再有“大包干”之类轰轰烈烈的大事，但一些“不起眼”的为民服务项目和措施正是现代村庄治理的基本要素，他们创立的小农场、小园区以及小金融和产品安全保障体系，蕴含着新农村发展的希望和农民从温饱迈向小康的梦想，也是国家粮食、食品安全保障的源头。潍坊市主要领导驻点抓的东斟灌村经验，对当前村庄“两委”面对新情况、新变化如何增强服务能力谋求新发展；如何组织农民生产无公害农产品，打造绿色食品生产基地；如何推行自主议事、自治管理、自我服务的“三自”村民自治；如何把土地流转、宅基地使用、产品安全、计生、保障等村务，交给老百姓自我组织、自我处理和自我完善等问题进行了有益探索。展示了村庄治理科学化的路径和经验，具有一定的示范意义。 

　　基本情况：4000多年前，这里是夏朝的12个诸侯封地之一，叫古斟灌国。今天的东斟灌村，距寿光市城区35公里，全村有586户、2073人，土地4486亩。这个村不毗邻城市镇区，享受不到城镇的辐射和带动，没有特殊资源优势，不靠近交通要道，无法借助物流集散和交通便利起步。就是这样一个无区位、资源优势的村，近年来，让问题倒逼治理，靠科学民主和群众路线，靠合理的资源配置，靠纯朴民风和辛勤劳动，通过村“两委”领办产业、土地、资金等自成体系的合作社，用治理“组合拳”搭建起了群众抱团发展、互帮互助、自我服务的平台，破解了村级治理发展的难题，靠“地里来地里去”的种植业，靠结合本地实情发展经济产品项目，过上了“芝麻开花节节高”的好日子。去年全村总收入5500万元，村集体收入70多万元，农民人均纯收入1.6万元，实现了民富村强，提升了群众的幸福感和满意度。东斟灌村经验的核心就在于充分尊重村民主体地位，把知情权、参与权、决策权交给群众，真正实施村民当家作主，保障村民的合法权益，从而调动了村民参与村务管理和新农村建设的积极性。 

　　1 发展特色高效农业合作社：打造富民强村载体 　　

　　作为寿光市东部边缘地带的东斟灌村，“土里刨食，靠天吃饭”曾是这里千年来的真实写照。1993年前，和全国大多数农村一样，这个村是一溜的低矮平房，两条土路连着村庄和田野；一茬小麦一茬玉米，一家三口忙到头，停留在温饱生活线上止步不前。农业转型迫在眉睫。经过发动村民反复讨论，由村“两委”牵头成立集体农业合作社。农业合作社全国到处都有，而东斟灌村的农业合作社则是整合分散经营，运作新型合作社经济实体。转型农业的集约经营表现出强劲的增收活力。 

　　（一）创建果蔬专业合作社，种植向“大而专”集约经营转变 

　　1993年后，寿光市成为全国闻名的蔬菜大棚示范区，东斟灌建大棚种植黄瓜，群众尝到甜头。几年过去，收益却开始下滑。“种大棚就是为了赚钱，可黄瓜这些‘大路菜’种多了、利润就薄了，必须考虑种植转型，决不能让村民在黄瓜架上‘吊死’”。当年35岁的村党支部书记李新生去潍坊潍禾农场时，排名前列次见到了质优价高的以色列五彩椒，他与4名党员干部带头试种五彩椒成功，为引导群众种植转型作出示范。几年后在全村普及，形成村庄特色高效种植业。 

　　产品转型问题解决了，但新矛盾又来了。有些客户来村里收菜时，不给菜农现金，甚至5元1斤的彩椒最后成了2.5元。在大市场面前，菜农处于弱势地位，菜商欠款“失联”、砍价的坑人事件时有发生，严重挫伤了菜农的种植热情。村“两委”发动村民讨论解决办法，注册资金106万元，成立了“寿光市洛城街道斟都果菜专业合作社”。从种子购进、管理技术培训、蔬菜安全监测到购销信息发布、钱款收支等，全部由合作社负责，实行收菜预付款制度，保障了菜农收益。 

　　合作社建立了专门的销售市场，形成“市场+合作社+基地+农户”的生产模式，以利益联结为纽带，实行“合作社参与中介、客户与种植户买卖分离、购销钱款集体负责”的办法，保障了农业种植调整后继续增收。目前，该村优质彩椒生产基地达2700多亩，产品畅销北京、上海等城市，并出口韩国、俄罗斯、新加坡等国家。合作社的业绩显著，去年销售品牌蔬菜达4500吨，销售总额达2000万元。五彩椒成了名副其实的“绿色银行”。调查证明，农业合作社利于种植由“小而全”向“大而专”经营，生产、销售由“跑单帮”向“集中力量闯市场”转变，利于农民市场地位由“盲目性被动”转变为“组织化主动”。在农户家庭经营制度的基础上发展农民合作社，是培育市场竞争主体，解决小生产与大市场之间矛盾的有效途径，也是把农民组织起来，提高农业综合生产能力的有效方式。 

　　（二）创建土地股份合作社，解决人地矛盾和土地流转障碍 

　　集约经营高效种植业，原有的分散式承包成了障碍。国家土地政策规定，土地承包使用权30年不变，各地大都是按人口分，分散经营，这在当时对保护农民积极性、引导农民加大对农业投入发挥了重要作用。若干年后，这个村在实践中感到，“一刀切”的做法已不适合本村发展，分散承包已成为继续发展的障碍；同时土地“生不添，死不减”，会出现一家三口两人无地和四口三人无地问题，人地矛盾突出。调查数据显示，全村平均每年出生20人，迁入37人，迁出13人，死亡21人，年均增加人口23人。该村务工、经商112户，有70岁以上老人192人，有些村民因为年纪大或者进城经商、务工造成土地资源闲置，必须合理调配土地资源，必须解决人地矛盾。村支书李新生认为敢向问题“叫板”就能找到发展路径。他带领村干部、部分村民代表，到外地考察土地流转，搞出适合自己的流转形式，入户摸底征求意见，一家家做思想工作，动员村民自觉将承包土地以股权形式入股分红。 

　　东斟灌村土地股份合作社，构建起新型农业经营体系，对全村4486亩土地用于办家庭农场和进入种植园区流转。2073名村民每人一亩地，以土地承包权入股，一亩地为一股，每年每股保底分红600元。另外2000余亩地作为集体股，由村统一调配，按需承包给有种大棚意向的村民，收益按集体60%、社员40%比例二次分红，一方面使村集体公益事业有了资金来源，另一方面维护了农民利益。 

　　调查数据显示，全村有3498亩大棚，528亩林果，60亩玫瑰园，400亩麦田。种大棚374户，外出打工92户，经商20户。如一户3口，土地没入股前，每年种小麦、玉米收入不到1000元；土地流转之后，一年土地股权分红2400元。现在不愿意直接种田的农民，在村内合作社和外面打工，年收入均超过2万元，多则3万元以上，不种地收入却更高。土地流转后实现规模种植转型，全村发展30亩以上的家庭农场20个，规模种植园区6个。寿光市委书记朱兰玺认为：“随着农村社会结构深刻变动，农业规模化经营要改变‘人均一亩三分地’细碎化现象。如何引导农村土地承包权和经营权分离、开展高效经营，同时确保农民土地权益不贬值、不流失，是推进农村改革发展的一个重要课题。” 

　　（三）创建资金互助合作社，突破经济发展瓶颈 

　　东斟灌村实行规模经营以后，资金成为制约发展瓶颈。一次性投资过大，导致资金紧张的农户很多，在“跑断腿”也贷不到款的情况下，“自救”可找到出路。2013年10月20日，村“两委”引导农民自发创立资金互助合作社，现已加入合作社350户，吸纳资金160万元，放出贷款130万元。村支书李新生说：“成立合作社，不仅救急有来源，还聚拢人心维护发展秩序，提升村民生产干劲。” 

　　这种完全由农民自己出资、自己管理、自己使用的“会员制”资金互助合作小金融，以“惠民利民、发展生产”为宗旨，将农民手头多余的钱聚集起来，实行微利经营，存息与贷息由村民代表议定，以高于银行同期存款利率吸纳，低于银行同期贷款利率放出，有效缓解了农民贷款难问题。合作社集体担保，不存在任何借贷风险，盘活了村内存量资金。合作社资金不图赢利，以贷定存，互助运营。村民反映：“村内钱村内用，大家知根知底，没有风险。” 

　　发展特色现代农业，必须建立完善的农业社会化服务体系，充分发挥公共服务机构作用，构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。潍坊市委书记杜昌文高度称赞该村“三位一体”的合作社联合模式从机制上解决了一个个“三农”难题。这个奇迹是可以复制的，正视问题并用心解决，实现强村富民的梦想，对每一个村庄来说并不遥远。 

　　2 打造绿色蔬菜生产基地：用诚信托起“餐桌安全” 

　　食品安全源头在农产品，抓好农产品质量安全，要有一整套措施落实到田间地头。东斟灌村打造绿色食品基地的经验表明，用严格的标准、严格的监管、严厉的处罚、严肃的问责，才能确保 “餐桌上的安全”。村民不仅对安全生产蔬菜有高度责任感，也清醒认识到其与效益的利害关系。打造无公害蔬菜品牌，维护品牌社会信誉，已成为全村自觉行动。 

　　东斟灌村蔬菜基地建立以农户为基础、市场为导向、基地为龙头的运营机制后，到目前为止，已与5家肥料及生物制药厂的销售与技术支持链接，有12名生物药剂师到基地一线进行生物制剂使用指导。合作社配备了检测仪器，由专业检测人员对每天收购的彩椒进行检测，坚持“不定期抽检，上市前必检”制度，每天监测样品30多个，高峰期检测50多个。种植过程中做到产前预防，产中监督，产后检测。建立蔬菜生产档案，保证没有农药残留，达到绿色健康标准，从源头上规范了蔬菜安全生产标准，杜绝不合格果菜流入市场，同时实行产品质量二维码溯源体系完善与运营，蔬菜质量安全生产有可靠保障。通过科学化、规范化、标准化管理，达到技术规程、技术服务、产品检测、包装标识、品牌销售“五个统一”。 

　　目前农民普遍感到土壤板结，庄稼难种。消费者普遍感到果不香、瓜不甜、菜无味，虽然蔬菜数量多了，但比从前的难吃了。不仅如此，蔬菜中含有的有毒有害物质比过去增多。这个村的农民认识到，高效农业不能靠化肥、农药及各种生产激素来发展，否则环境污染、土地板结等会恶性循环。村“两委”通过多种形式开展农民教育培训，引导大家做科技型职业农民。这个村的农民都能讲一通科学种植道理。由于过去片面追求种植产出的增加，使得土壤环境受到了破坏，农田中有机质的含量已经从解放初期的50%左右降低到1%左右，以至少用或停用化肥便会大幅度减产，形成了严重的化肥依赖症。在东斟灌村，一种新型“设计农业”正在推广。设计农业虽然处于起步阶段，却已经包含许多现代科技手段。他们从基础抓起，村里完善无污染水利设施，建设智能灌溉系统，打机井95眼，全部配套，每50亩地一眼井，大棚都铺地下防渗渠道，实行节水灌溉全村土地，不用一周即可灌溉一遍。充足的水源，为建立无公害蔬菜示范区创造了条件。如绿色种植设计直接到户，家庭农场业主李文福说，“不施化肥，施草肥、动物粪便等有机肥，防治虫害用有机农药，才能算得上经得起检测的绿色食品。”这个村所有过去使用过的残留农药不复存在，全部按要求改用生物制剂，现在承包地土壤有机质含量也由数年前1.3左右，提高到2.1以上。 

　　为增强农民蔬菜产品安全意识和科学知识，村里坚持每天广播宣传，在农田里，每十个大棚贴一张告知信，介绍生物制剂使用方法、绿色蔬菜种植标准、土壤换茬消除板结等科学种田要求。村民边在大棚干活边实践，科普教育进了田间地头，引导方式简便实用。负责大棚检测的村干部李志信，在蔬菜收获的9个月内，每个季度对大棚检测一次，合作社整理产品装箱外销过程中，质检员再做最后抽样检测。菜农形成共识：“只有种植合格绿色食品，才能有销路和好价钱。” 

　　这个村农民科学种田还与信息化服务配套，菜农进棚、打药、施肥、采摘前只需扫描大棚上的二维码进行信息上传，服务器便会将蔬菜种植过程、菜农使用的农药、肥料的品牌及剂量使用等进行记录。待蔬菜采摘上市后，营销商家和消费者只需用“我查查”等软件扫描蔬菜包装上的二维码，便可以得到该蔬菜的全程追溯信息。2009年，斟灌彩椒通过国家农业部“绿色食品”认证，生产的彩椒达到绿色A级标准。2010年，这里被确认为潍坊市绿色食品示范基地，并带动西斟灌及周边多个乡镇发展彩椒5000多亩。2012年，申报全国一村一品示范村，注册了“斟都”商标，组织绿色食品广告语评选，绿色食品标识影响力越来越大，品牌的信誉效应大大提高了产品附加值。2013年，彩椒价格每公斤稳定在15元，长达5个多月。 

　　东斟灌村式的产业化、规模化、标准化发展路子，形成安全可靠的农产品生产保障。他们探索不同于常规村庄农产品市场化道路，而以绿色食品基地为种植核心理念，鼓励农产品经纪人加强市场分析，把握绿色食品产业链和价值形成规律，拓展绿色农产品加工思路和营销渠道。在农商对接以及最终消费单位用户对接中，遵守诚信安全原则、维护绿色蔬菜品牌信誉，然后瞄准市场、培育固定客户群体、建设职业营销队伍、按市场需求制定绿色产品营销策略，最终使无公害绿色品牌基地获取更大效益。 

　　3 把决策权还给群众：村务由村民自己说了算 　　

　　习近平总书记强调：“村级民主政治建设的方向十分明确，就是积极推行‘民主选举、民主决策、民主管理、民主监督’。”这是提高村庄现代化治理水平的基本指导思想。全国村庄千千万万，在现代化治理过程中，虽然各有各的发展方式，各有各的特色内容，但有一条共同的规律，就是任何情况下必须突出村民的主体地位，体现村民的共同意志。 

　　因地制宜，探索不同自然环境、不同发展水平情况下村民自治有效实现形式，是每个村庄都必须面对的问题。东斟灌村依据国家法律法规，遵循民主自治原则，既体现村民主体意愿，又力避大事小事都搞人人投票表决影响办事效率的做法，凡是涉及贯彻国家政策和事关公民切身利益的较大事项，全部纳入民主自治内容，让群众充分享有知情权、参与权、监督权。村里的事，让群众自己说了算，把决策权交还给老百姓。一些较大的事项决定起来虽然需要一定的时间，但决定一旦形成，村民便心悦诚服，消除了工作阻力。 

　　村内事务每月1日到5日 “民主提事”，15日由党员和村民代表 “联席议事”，公示结束后“票决定事”，每周一“集中办事”，建立完善各项制度后的“制度监事”，这种村庄治理“五事工作法”，符合村情，规范有序、充满活力，拓宽党员群众参与村级事务管理的渠道，促进农村和谐发展，做实了民主自治有序管理的工作，形成常规和习惯。村里在成立三个合作社的过程中，均采用这种工作法，经过充分酝酿，全部重要环节都由村民表决通过，获得群众参与办合作社热情高涨的效果。两年前组织土地流转时，流转货币化方案由村民讨论，家家户户都有表达自己意见的权力，每一地块的流转价格都下发到各户，经过半年讨论、酝酿和一次次村民表决。土地流转方案通过后仅用两天时间全部签订了协议。统一村民意见通常不是一帆风顺的，排名前列次讨论土地时，不想种地的住户把入合作社的土地股权价格提高一截，而想多承包土地的尽力压价，较高要每亩1200元，较低仅有200元。村“两委”不急不躁、按部就班，组织群众反复协商，先后召开14次党员大会和村民代表会、4次村民大会，让村民自己摆问题讲道理，使一些村民主动放弃过高和过低等不合情理要求，最终统一了大家的思想。酝酿讨论最终表决方案时，100%的村民投票赞成。 

　　为避免村民自治而产生违规违法现象，他们在确定民主决策的各种自治事项时，首先学习各种法规、文件，引导教育村民树立依法行使权力的观念，做到在把握原则中互动，村庄治理和谐稳妥。村主任李春祥介绍：“如果有人认为只要我们村干部赞同，一项决定就能在全村推开，那就远远低估了农村问题的复杂性。只有绝大多数村民积极参与，才会做到阳光操作。同一件必办的事，群众知情下的共同决策和干部代替决策，结果大不相同。”如保障农产品质量安全是件很麻烦的事，如果让群众明白事关绿色食品基地品牌的长远利益，大家便会积极参与，决定的若干措施也会成为大家的自觉行动，如果干部简单强制硬性推行，便会事与愿违，把好事办坏。 

　　多年来，农村经济发展中有一种怪现象，要么集体经济空壳，要么收入被干部侵占。村支书李新生说：“根子在村民没有真正当家做主。”这个村之所以能齐心合力组织集约高效经营的合作社，关键在群众是事业的主人，村干部是在为村民“当差”服务，村里账本的收入支出可以随时“拿到太阳底下晒”，村民监督使干部没有空隙可行私弊。修路是村庄大事，他们招标确定材料供应商后，村民代表、监督委员会成员“一审到底”。工程结束后，村里把支出向村民公示，对于不合理的开支，群众直接找“两委”质问。李新生说：“量地请村民看尺子，修路请村民验石子，群众就会心无顾虑跟着你走。”这个被外界称为“小延安”的村，自1999年实行要事票决制以来，共票决村级重大事务110多项，其中否决9项。由于过程公开透明，村民对结果普遍满意。今年，在整修村路时，将8米宽的路铺二次沥青，上级只负担6米费用，是铺6米还是8米？村民代表认为那是条主干道，即便自己出钱也要修到8米，结果村集体出资15万元，满足了村民的意愿。路铺上了油漆后，村委原想将两侧辅路用彩砖硬化，但最后表决时，大多数村民代表不同意，因为村庄近期要进行改造建设，多投资金会造成浪费，最后村委这一提议被村民否决，将700米长的辅路撒上石子，节约资金15万元。77岁的村民李长江说：“过去村里办事情捂着盖着，党员一边看、群众靠边站；现在，村里大事小事都是商量着办，让村民说了算，我们真正体会到了当家做主的感觉。” 

　　如今，村民对村事务决策、管理、监督都能总结出来一番道理。 

　　把制度建设作为基层民主管理、化解基层矛盾的 “钥匙”，推行村务管理制度化，村内各项事务按村规办事。在决定群众关心的较大事项时，采取由58名党员、42个群众代表公开投票、现场计票方式。制度说了算谁都没意见，一百多页的《村级事务制度汇编》户户都有，“村规民约大全”是村民说话办事的尺子。 

　　在村务治理中，一些属于本村自己决定处理的事项，用“共治”形式民主决定，即通过组织村民共同民主协商处置村务。宅基地分配使用是多数村干部伤脑筋的矛盾点，这个村的村民发明了个看上去“笨”却很有效的办法：将宅基地货币化，凡是符合条件盖新房的住户，交上“区位优势费”，在原地盖房的1000元，村前沿街旺地较高2000元，如果有几户都看好一块宅基地，则用“暗标明揭”法，投标村民用纸包上“区位优势费”，谁高谁中标。区位优势专款用于村庄建设，随时接受村民查账质询。 

　　果园与河道整修出来的一些土地，如果平均分到人，每人几棵果树、几厘地，既无法管理也难以种植。交给村民代表讨论，征求村民意见，办法就产生了。村民只要股权，而经营权则交给种植园区集体种植经营，年底算账，收入要远远高于分散承包。同时也储备了增人、增土地股权的土地来源。 

　　村里的困难户在申报低保户时，先由个人报名，然后组织报名者向村民代表倾诉自己家庭情况的会议，集体学习低保政策，符合不符合条件，对照后一清二楚，全村张榜公示的8个低保户享受优待被全村公认，没有干部私弊。 

　　计划生育是农村的“难缠事”，而东斟灌村工作却很容易做。谁符合“生二胎”政策，到计生部门领取二胎审批表，村里利用会议、张榜、阳光村务信息平台即时公示，15年无一例计划外生育，一些村民还主动放弃二胎指标。去年荣膺“全国人口和计划生育基层群众自治示范村居”称号。 

　　在村展览室，土地调整方案、低保户确认方案、土地地面附着物处理方案，一项项村级事务的处理方案都登记在册，每个方案都有村民代表或党员代表的签字和手印。村民代表李长江介绍，近10年来，村公开招投标50多项较大工程，金额600多万元，村党支部和成员不参与、不插手，只负责签字把关。2012年9月修路，砂石料由村监委负责招投标，石子、材料等由村监委与村民代表现场测量、验收。“要是发现哪车石子不合格，我就有权决定不要。” 

　　在村务处置中，村干部善于用讲道德的做法办事，是东斟灌村的一大特色。农村基层社会，小事、杂事占了治理工作的很大比重。骂街、打架、占便宜等一些小事，用法条、规定治理不一定有好效果。而用讲道德的“软办法”更管用。街头群众说：“拿讲不讲道德说事，很多吵架的都闭了嘴。全村有20个姓氏，过得像一家人。” 

　　随着经济社会的发展，村民自治在实践中遇到了新情况和新问题。有专家认为村民自治已进入“第三阶段”，能否保持村民自治的内在生命力？村民李振亭说：“以前，村里大事小事办完了我们才知道，怎么办的不知道，对干部信不着。现在，村里不论办什么事都让大家参与，我们心里透亮得很，对干部更放心了。”这些年村干部和老百姓一条心了，不仅是因为集体发展高效农业让老百姓挣了钱，更重要的是村“两委”的许多决定都是大家投票产生的。一个村就好比一个大家庭，大家在一块吃饭，有人喜欢咸，有人喜欢淡，但强调集体利益，就得随着大多数人。 　　

　　4 农民自我教育：文明风尚浸润幸福家园 

　　在新农村建设的追求中，东斟灌人扎实开拓，勤恳耕耘，他们追求经济发展、社会发展、人文发展和村貌环境巨变。在此基础上，他们更加追求一个大目标，就是向新时代的新型农民转变！ 

　　恩格斯指出：“一切以往的道德论归根到底都是当时的社会经济状况的产物。”人是道德发展的主体，与经济社会相向而行，这是一种规律。这些年来，东斟灌村党支部对全村村民的思想教育紧抓不放，围绕“发展经济，做高尚新型村民”主题，用科学的形式和内容，天天抓，经常讲，思想教育不间断。在教育形式上，村中广播喇叭一天播放三次，定期召开村民学习会，建立科普、法律与时事宣传栏，用好网络和放电影等思想教育平台。在教育内容上，围绕爱国、敬业、诚信、友善精神，开设国德、村德、民德讲座。形式多样，内容鲜明丰富，千方百计增强新型农民培训的针对性和实效性。村支书李新生说：“在当今时代的新农村建设中，决不能让村民‘满了口袋，穷了脑袋’。” 

　　中国梦最基本的是民生梦。东斟灌村千方百计地提高农民收入，切实把改革发展成果让群众共享，推进基本公共服务均等化，实现了集体和个人共同富、健康富。2013年全村实现农业总产值5500万元，村集体收入达到70万元，农民人均纯收入由1998年2200元上升到1.6万元。除此之外，村民还享受着集体增收成果。2013年，村民表决投资43万元，维修改造经济区道路和村内街道；投资16万元，为村民办理农村合作医疗；投资4万多元，为村民办理财产保险和银龄安康保险，对独生子女、双女户和大学生进行奖励；每年春节和中秋节，为70岁以上的190位老人发放生活补助；投资13万元，改建小学教学楼……69岁的村民李百发说：“这几年村里有了钱，村民确实受益很多，不仅出门路好走了，心里也更舒坦了。我明年就到70岁，也能享受到村里发液化气票、鸡蛋这样的福利了。” 

　　乡风文明是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民的思想、文化、道德水平不断提高，才能形成家庭和睦、民风淳朴、稳定和谐的良好社会氛围。在该村，“人生都有夕阳红，尊老敬老树新风”、“父母恩爱千秋难忘，尊老爱幼万代流芳”等温馨宣传标语随处可见，村民对待老人比着孝顺，逢年过节，你给老人300元，我给老人500元。老人因为有合作社的股份并不缺钱，再找个机会把钱给孙子、孙女。村民王秀珍与儿媳董世娜，婆媳俩相处得就像亲娘俩，有活儿抢着干，有好吃的让着吃，一个被评为“好婆婆”，一个被评为“好媳妇”。村民李梅芹无微不至地照顾年迈又体弱多病的公婆，并且时常照顾邻里老人，被潍坊市妇联授予“三八红旗手”、“百佳敬老好儿女”称号。 

　　东斟灌村积极引领社会思潮，凝聚社会共识，用正能量自己圆自己的梦，使邻里之间比着文明、比着向善，文明是心中的积淀，向善是心里的温暖。今年上初三的李寿胜，母亲是残疾人，父亲因病去世，家庭比较困难，党员李成强从他上初一开始，每年资助200元，并承诺直到大学毕业。村民遇到盖房、结婚等事情，都是相互帮忙、自我服务。现在大棚200多米长，盖薄膜、上草帘子得用很多人，不管是谁家建，大家知道后都去帮忙，三四十人一呼百应，一个多小时就盖好了。俗话说，嫁出去的姑娘泼出去的水，但这个村不同，有12个嫁到外村的姑娘，领着丈夫和孩子又回了娘家“倒插门”。有7名正式职工、50多个打工者辞职返乡投身村经济建设，成为新型农民群体。 

　　五里不同风，十里不同俗。在该村，社会主义价值观像空气一样无所不在、无时不有，全村连续17年无打架闹事、信访上访、刑事案件。他们将核心价值观理念和内容乡村化，全村形成了干群和谐、村情稳定、齐心干事的良好局面。在东斟灌村前大街上，一个过往车辆的司机扔下一个烟盒，正骑电动车去干活的村民陈丰连看见了，立即下车捡起放到垃圾箱里。小事折射的是农民精神风貌。 

　　东斟灌村常年开展“四在农家”创建活动，即“富在农家”、“学在农家”、“乐在农家”、“美在农家”。为丰富群众的精神文化生活，提高村民生活质量和幸福指数，村里先后投入90多万元，建起了高标准的文化大院，配备了体育锻炼器材，建设了门球场，老年门球队在寿光市比赛中荣获排名前列名。村业余剧团先后自编自演小品、吕剧等节目10多个，这些村民喜欢的文化大餐，多次代表洛城街道参加寿光、潍坊等群众文艺汇演并获奖。 

　　每到晚上，文化大院几百人唱歌、跳舞、扭秧歌。有图书3000余册、影碟200余张的农民书屋，更是座无虚席，村民如饥似渴学习现代农业知识、法律法规、市场经济等。在书屋的书架上，多是《大棚蔬菜》、《物流知识》、《市场发育大全》、《土地深作与土壤》、《乡镇工业起源》、《信息网络技术传播》等，还有《太极拳》、《家庭药箱》等健身保健类书籍，在最上排竟然还有一本《英语托福考试问答》。以新文化、新观念塑造新农民，只有人的素质上去了，农村才能真正走上科学发展的道路。随着物质生活水平的提高，乡亲们的精神面貌发生了根本的转变。打架闹事、迷信赌博在这个村几乎绝迹，农民学文化、学科技等全面发展成为时尚。今年42岁的村民李保先，通过培训拿到了农业部门颁发的“农业技术员”证书，初中没毕业的他如今已成为附近几个村小有名气的农业“专家”了；家庭妇女郭海霞因为种棚技术好，最近几年经常外出给人家做技术指导，她建立了功能完善的“网络蔬菜医院”，为全国菜农提供技术保障。她还担任着“村村乐”网站的版主，在网上传授高附加值种植技术。像这样典型的高素质新型农民，在该村有120多个。 

　　东斟灌村“两委”在村支书李新生带领下，组织推动村级事务由“干部当家”向“群众做主”转变，管理方式由“命令驱动”向“民主决策”、“制度规范”转变，在新农村建设中体现了民主法治的精神，对党在农村的群众路线做出了现实阐释。他们针对农村发展中的焦点、难点，从土地问题入手组织带动农民增收致富，把保障农民政治权利、享受公共服务权利的一系列乡村治理的配套改革纳入日程，用文明风尚营造和谐幸福家园，为实现农村治理体系和治理能力现代化提供了一个鲜活样本。潍坊市委书记杜昌文驻村调研时，曾面对村“两委”干部深深鞠躬，并鼓励说：“南有枫桥，北有斟灌。你们村群众的事，让群众自己说了算，这是建设社会主义新农村的生动实践。” 　　

　　东斟灌村联合调研组成员：

　　丁志伟：中共潍坊市委党校常务副校长、潍坊市行政学院院长

　　张安元：潍坊报业集团《潍坊画报》主编

　　唐坤然：《新闻天地》特约记者

　　金树亮：中共寿光市委党校高级讲师

　　王鲁萍：《潍坊画报》记者