太原和晋中如何实现“同城梦”

如同一对情感纠结的恋人，太原市和晋中市这些年的“联姻路”走的并不顺畅。尽管情路坎坷，但娶者有心、嫁者有意的事实却不容置疑。

眼下，由省住建厅起草的《太原都市区规划（2016～2030）（草案）》开始向社会公示并征求意见。其中明确提出将太原、晋中两市行政边界的接合部确定为“同城化重点协调区域”，这不仅让社会各界看到了太原和晋中实现“同城梦”的新希望，更进一步指明了太原和晋中同城化发展的新方向。

期盼已久的“同城梦”终于迎来了梦圆时分。

同城化呼声由来已久

太原与晋中，自古地缘相邻、人缘相亲、文脉相连。

在新中国成立之前的两千多年里，晋中的绝大多数辖区一直都是太原的属地，特别是榆次，始终在太原的羽翼下安然栖息。在此背景下，两地的官方和民间历来交往频繁。

记者身边住在榆次工作在太原，或者住在太原工作在榆次的例子比比皆是。

“太榆路完成快速化改造后，每天上班、回家总共只需要一个小时左右的车程，这并不比高峰期从太原城南到城北花费的时间多。”同学杨秀健家住太原小店，上班在晋中榆次区政府，他并不认为自己生活在两座城市里。

“从地图上看，太原很像一头臀朝西、鼻向东、背朝北、脚踏南、正在飞奔的大象。但东西北三面因山脉阻隔，没有更多的地理位置可供拓展，向南发展是太原少有的选择。”在太原市社科院刘栩博士看来，同城化发展并不是太原的“单相思”，晋中在这方面的诉求也十分强烈。

刘栩认为，尽管省城太原具有许多先天的优势，但同时也存在发展的制约和瓶颈。晋中作为与太原相邻最近的城市，具有相对丰富的土地、劳动力和旅游资源，区位优势明显，在承接太原文卫、科教、娱乐、居住等方面有得天独厚的优势，在物流、制造业、旅游业、农业等方面有很大的合作空间。对于此，晋中也希望通过同城化的“联姻”谋求更具特色的创新发展之路。

从上世纪九十年代太原晋中联姻的设想提出以来，同城化的呼声从未停止。“尽管双方也做了很多努力，但一直没有取得突破性的进展。说到底，就是在行政区划上没有达成共识，毕竟谁也不愿意放弃主导地位。”在刘栩看来，此次太原-晋中共建区的提出，正是根除这一多年顽症的一剂良药。

共建区指明发展方向

“分则俱损，合则双赢”如今已是社会各界对太原晋中同城化发展的共识。随着《太原都市区规划（2016～2030）（草案）》的出炉，太原晋中同城化发展有了突破性的进展。

据省住建厅相关负责人介绍：“此次规划的目的是为落实省第十一次党代会精神，发挥太原都市区对全省创新驱动、转型升级的核心引领作用，加快推进山西转型综改示范区建设，提升省会太原在全国的地位。”

公示的内容显示，太原都市区规划范围确定为：太原市六城区、晋中市榆次区、清徐县和阳曲县行政管辖范围，面积5457平方公里。规划期限为2016年至2030年。远景展望到2050年。

公示内容不仅首次提出了太原-晋中共建区这一概念，而且还对“太原晋中同城化”做出详细的说明。

据了解，太原-晋中共建区（晋源－小店－榆次）定位为区域性现代服务中心、新兴产业集聚区、国际性低碳技术及煤基产业自主创新示范区和宜居城市建设主体区。

今后，太原晋中同城化将以 “市场同体、产业同链、科教同兴、信息同享”为导向，构建分工明确的功能板块与中心体系，建立起统筹协调的产业分工体系，实现金融、电信、社保、人才流动、医疗认证、农产品检测认证、公共交通、基础教育等领域的同城化发展。

不仅如此，太原晋中同城化还将以“规划同筹、交通同网、设施同布、生态同建、环境同治”为导向，在太原-晋中共建城区，依托山西科技创新城，重点进行现状园区的协调与共建。

值得一提的是，公示内容还专门提出通过“制度同构”推进太原晋中同城化力度。

新时代潜力不可估量

所谓同城化，并非简单地把城市边界消除，把城市间的大路修通，其目的是要通过提高城市化水平和城市发展的质量，完善的城市功能和良好的生态环境，给人民群众带来看得见、摸得着、感受得到的发展成果。

我国同城化的概念始于2005年。随后，多个省份提出促进省内城市同城化的发展目标并付诸实践。

有专家认为，当前国内同城化大体可简单分为三种模式：排名前列种是对区划进行彻底调整，最典型的是巢湖。2011年，巢湖被一分为三，分别并入合肥、芜湖和马鞍山，此举极大地增强了合肥的实力。第二种是不改变既定格局，同城化的城市间你中有我，我中有你，达到通信、医疗等方面的相互交流与协调，福建厦漳泉同城化即属此类。第三种是大都市区模式，即以某中心城市为核心，以及和这个核心有着密切社会经济联系的、具有一体化倾向的邻接地域进行组合。

在刘栩看来，太原晋中同城化规划更倾向于第三种模式，随着《太原都市区规划（2016～2030）（草案）》的出炉，太原晋中同城化必将迈入一个崭新的时代，并产生出“1+1＞2”的综合效益。

刘栩提出，在同城化的道路上，太原晋中应坚持共享发展的理念，在产业布局、政策选择上，加强沟通协调。比如在城市间隔带公共绿地的预留、环保设施的建设等生态空间的保护，都需要两地从区域大局出发，舍弃利益，形成高度共识，避免同质化竞争。实现两个城市的优势互补、错位共赢，较大限度利用好这笔同城化红利，赢取“1+1＞2”的综合效益。

如今，随着同城化实质性推进，太原晋中互相借力、彼此依存、共同发展的新局面正在形成。尤其在交通、旅游、物流、现代农业、机械制造、科技教育等领域体现的尤为明显。两地人们消费、置业、就业选择，投资者的投资取向都越来越折射出同城化的核心主导作用。