山西：转型综改试点地区建设项目全敲定

　　山西11市和11个省级试点县（区、市）综改工作2012年行动方案通过论证

　　目前，我省11市和11个省级试点县(区、市)2012年综改工作的行动方案，已经全部通过省综改办专家组论证。2012年我省各市的转型综改工作将主要从产业转型、生态修复、城乡统筹和社会民生4个方面展开。那么，各市将主要进行哪些方面的“先行先试”探索工作？哪些转型综改项目的建设和实施会给百姓带来生活上的便利和实惠？

　　太原市

　　　　森林围城美化“两山一河”

　　在2011年省综改办对全省各市先行先试工作进行考察时，特别提出太原市在创新用地保障机制方面有了新的探索和尝试。去年太原市率先在东山煤矿启动了创新矿业用地管理机制试点；城乡建设用地增减挂钩6个试点县(市、区)规划方案在全省率先批准实施，共计可新增耕地7234亩。

　　2012年太原市将创新现有开发区和新区建设管理体制。抓好汾东商务区、晋阳湖片区、南站片区建设，启动太原晋中两市结合部的“共建区”。太原市在去年投资增长25%的基础上，力争今年增幅达到30%以上。今年太原市还将加快“两山一河”生态体系建设，构筑省城绿色屏障。东西山三年内将高标准造林55万亩，其中西山39万亩，东山16万亩。今年太原市将建设完成西山生态文化旅游公路91公里，辅线110公里，投资20亿元。实施祥云桥至迎宾路段工程和柴村桥至老龙头段汾河治理三期南北延美化工程工程，共20公里，总投资24亿元，今年计划投资10亿元。推进“气化太原”“净化太原”建设。

　　省级综改试点尖草坪区今年也将重点建设生态屏障，打造生态文明先行区。建设“森林围城”项目。按照太原西山综合整治规划，加快太钢、盛科、梗阳、国信4个城郊森林公园建设，绿化总面积达7.55万亩。

　　大同市

　　　　积极申报国家新能源示范城市

　　2011年大同市成功获得了2013年中国国际太阳能十项全能竞赛的承办权，全面启动大同国际太阳能十项全能竞赛场馆环境绿化工程。全市建立起了总投资1万亿元的“十二五”规划项目库。在此基础上，转型项目库的总投资也超过了5000亿元。

　　今年，大同市将积极申报成为国家新能源示范城市。重点推进大同国际太阳能十项全能竞赛活动走廊景观建设、山西北端古长城森林公园建设等项目。大同历史文化名城保护工程项目，今年投资17亿元，完成北城墙、法华寺、古城东南隅民居修复工程等，启动西城墙、大同府衙、代王府、西南隅民居修复等工程。中国国际太阳能竞赛活动场馆建设工程，今年预计投资10亿元，完成图书馆，加快大剧院、美术馆和体育中心、太阳宫及广场建设。

　　省级试点县灵丘县在先行先试中也将积极推动清洁能源利用项目建设。今年该县寒风岭、白草湾两座风电场全部建成，争取今年能够并网发电；甸子梁风电场和黄崖尖风电场也已经办理完前期手续，获批建设；上沿河生态水电站建设完成，争取年内试运行发电；唐河水电站拟实现下闸蓄水，计划完成投资3亿元。

　　忻州市

　　　　年底前完成五台山上市前期准备

　　对于忻州市而言，在转型综改工作中除了推进产业转型，发展煤化工以外，打造五台山旅游产业标杆项目，推动五台山旅游品牌上市是其先行先试的亮点之一。

　　2012年忻州市将全面启动五台山风景名胜区改造提升工程，实施资源保护、基础设施和旅游开发等工程。其中包括寺院文物保护、清水河环境治理、核心景区整治、公交换乘区建设、印象五台山等项目。目前，忻州市正在考虑调整景区门票价格，筹组五台山投资股份有限公司并做好争取上市工作，2012年年底前完成五台山上市前期准备工作。

　　作为省级试点市，忻州原平市在2012年将试行新型土地利用和耕地占补平衡制度，探索城乡建设用地置换、复耕造地和跨区域耕地占补平衡市场化机制，确保项目用地。

　　吕梁市

　　　　综改项目储备总投资超万亿元

　　2011年，吕梁市的综改工作突出了“项目”这个工作亮点。吕梁市储备亿元以上综改项目1000余个，总投资超过1万亿元，其中：非煤产业项目由“十一五”时期的不足30%提高到60%左右。吕梁市17个转型综改标杆项目在2012年将全部开工建设。

　　作为吕梁市的省级试点市，孝义市在2012年的综改工作中将突出民生这个主题。年底前将投运沃尔玛综合商务区、东兴帝豪五酒店、西关世纪购物广场等项目。加快生态修复，年内完成投资8亿元，新增整理耕地5700亩。建设“孝义大医院”、实验中学、城乡就业培训基地等标杆项目。力争在2012年使孝义市跨入国家园林城市、省级综合宜居城市、创建全国文明城市工作先进市行列。

　　运城市

　　　　跨区域合作打造“黄河金三角”

　　在转型综改工作中，清楚自己区位优势的运城市迈出了“跨区域合作”的先试步伐，先后与天津市南开区缔结友好市区，与陕西省西安市、河南省济源市分别签署了战略合作框架协议。建设晋陕豫黄河金三角国家承接产业转移示范区可望近期获批。

　　2012年运城市将继续突出跨区域合作的特点，加快晋陕豫黄河金三角国家承接产业转移示范区建设，力争实现招商引资新突破。

　　作为省级综改试验区，运城市盐湖区在2012年将大力发展城郊型观光农业，打造三大现代农业经济带，重点推进农业产业化龙头企业建设。采取财政支持、税收优惠、差别电价、阶梯水价等措施，支持接续替代产业、高新技术产业和现代服务业发展，引导优势资源投向转型发展的重点领域、重点企业和重点项目。

　　晋中市

　　　　重点推进晋中太原同城化

　　对于晋中市而言，推进晋中太原同城化是综改工作的一项重点。晋中市参与了《太原都市圈规划》的修订。启动了“108综合发展廊带”规划。国家文化生态保护区“大晋中”文化旅游核心区重大规划也已经开始启动。以北部新城、太榆科技创新城和山西高校新校区等为主的现代化城市框架也开始构建。

　　2012年晋中市提出要确保全市全年项目落地资金达到1000亿元以上，标杆项目要实行淘汰制。该市将重点加快三晋综合保税物流港及太原地区货运中心、方略保税物流中心晋中功能延伸工程等项目的规划建设。积极推进县域间的“同城化”发展，探索跨区域间生产要素的统筹使用，努力打造全省的集中连片综改试验区。

　　作为省级综改试点县，2012年灵石县将主要着重推进项目审批制度改革创新。重塑审批流程，精简审批事项，提高工作效率，打造全省“审批事项最少、程序最简、办理较快、费用、服务”的政务品牌。

　　晋城市

　　　　加快筹建海关申请设出口加工区

　　2012年晋城市将加快晋城海关的筹建步伐，积极申请设立出口加工区，深化与国内外知名商贸物流企业的沟通对接，吸引其落户。与中原旅游进行“无缝对接”。建立“地下资源收益支持地上资源开发”机制，启动陵川休闲旅游度假目的地建设。

　　此外，煤层气储量丰富的晋城今年还将在推进煤层气合作开发利用上先行先试。积极推广企地合作开发模式，建立煤与煤层协调开发制度，逐步清理和解决“两权重叠”问题，研究探索煤层资源税征收办法，研究制定煤层气安全生产的标准和规范。

　　高平市在2012年要以米山高新技术产业园区、南陈铺物流园区为重点，全力打造两个新兴产业“现代化新城”。扶持引导民间资本大上非煤项目，激活民间资本。

　　长治市

　　　　保护环境多修路推进钢铁企业整合重组

　　环境生态修复和改善民生一直都是长治市转型综改试验的一项突出任务。2012年长治市将推进首钢、长钢与常平、长信、太行等六家钢铁企业的整合重组，启动焦化行业兼并重组。继续抓好浊漳河流域生态环境综合治理，争取全年完成营造林40万亩，森林覆盖率提高1个百分点以上。

　　在民生方面，长治市将继续进行主城区道路改造，加快城市中心和外环等6条道路的建设，开工建设城东南路、延安南路等4条道路。加快中南部铁路大通道、长安高速公路、汾阳至邢台高速公路过境段建设进度，协调推进长临高速公路、长邯高速公路拓宽改造，黎城至霍州、黎城至左权高速公路、长治机场扩建等项目也会尽快开工。

　　潞城市综改工作的重点之一也是生态和民生。2012年潞城市将力争到年底，城市建成区人均公园绿地面积达到9平方米。全力推进婴城幼儿园、309国道市区过境段与省道太长线连接线建设项目建设，规划建设2个五大酒店，健全城乡低保、社会养老保险、城乡医疗救助等保障机制。

　　朔州市

　　　　以“大通道”为轴打造“东部新区”

　　早在2011年，朔州市就提出以大运高速公路和北同蒲铁路为轴带，打破行政区划界限，将包括朔城区、山阴县、怀仁县、应县、经济开发区以及中煤平朔矿区在内的朔州市东部区域，确定为实施“四化一体”同步推进战略的“东部新区”，并明确将东部新区作为开展转型综改试验的主战场和推动全市转型综改工作的发动机。

　　平鲁区在今年将重点推进投资1100亿元的两大循环经济园区的建设。一是与中煤平朔合作建设的北坪循环经济园区。二是与中煤平朔、中电国际合作建设的东露天循环经济园区。在农业方面平鲁区提出要建设陕晋蒙交界地区的“菜园子”。力争年内达到户均一座蔬菜大棚，设施蔬菜种植面积达到10000亩。平鲁区将在西北无煤乡镇，集中建设总面积达40万亩的胡麻、马铃薯、荞麦、莜麦四大优势农产品种植基地，形成规模优势。

　　平鲁区计划以每年投资6亿元、造林20万亩的速度强势推进生态建设。完成大片造林10万亩、零星植树100万株、通道绿化200公里、村庄绿化20个、煤矿绿化10座、城区校园绿化10个、新育苗1万亩。

　　临汾市

　　　　建设百公里汾河打造生态经济走廊

　　在2012年的综改区工作安排中临汾市突出了百公里汾河生态城镇经济走廊和山西国际陆港园区建设。百公里汾河生态城镇经济走廊建设今年要重点做好完善“走廊”规划体系、强化“走廊”融资、推进“走廊”基础设施建设等项工作。山西国际陆港园区今年要重点建设方略卡口和陆港园区5平方公里先行区及侯马、曲沃25平方公里加工贸易区，打造辐射300公里的国际物流陆港、出口加工区和服务业新城。

　　去年，临汾市侯马市综改工作的核心、重点和难点确定为行政管理体制的创新，主要开展“市区合一”、“乡改办、村改居”、户籍制度和人事制度改革等几方面的工作。今年临汾将继续推进符合条件的乡镇和行政村“乡改办”“村改居”工作。深化户籍制度改革，稳妥做好集体资产确权流转、户籍转换、就业与社会保障、安居等民生工作，努力保障居民合法权益，提升群众生活质量。

　　阳泉市

　　　　做好行政改革给县区“放权”

　　2012年，阳泉市的综改试验工作重点在行政管理方面，该市将做好行政审批、行政区划、行政职能方面的改革，给城区、矿区、开发区放权，制定出城区、矿区、开发区托管城中村、城市周边村的托管方案，拿出盂县和平定与郊区调整区划的方案。

　　阳泉市郊区在2012年将围绕建设“百万新城”的目标，抓住市区中心北移的机遇，发挥阳泉新城的“辐射效应”。积极启动包括行政中心、金融中心、客运中心、文化艺术中心、公安指挥中心、五酒店、大型企业集团总部、高等教育和职业教育园区等地标性建筑的建设。提升中心集镇功能品位，河底镇要充分利用京昆、阳五两条高速过境和新城产业转移带来的机遇，打造装备制造集中发展区和现代农业综合示范园平台。

　　同时，郊区将以建设生态新城为目标，在万亩森林公园“雏形”的基础上，继续引进树种、扩大规模、建设景点、完善路网，使其尽快成为阳泉市的苗木生产基地，市民休闲健身的重要场所。