太原市长风西大街打通工程打开西山整治之门

    120平方公里，数十家大中型企业，30万人口，投资需要上千亿元，西山地区综合整治该如何下手？主线长仅4200米，宽约140米，10月30日完成铺油，本月底即可全线贯通的长风西大街打通工程，给出了一种全新的城市经营模式。

    全新的运营模式

    西山地区是太原市重要的经济带，人口近30万，占全市十分之一；工业总产值410亿元，占全市四分之一。由于多年来超强度的煤炭开采和粗放的经济发展方式，西山地区生态问题突出，环境污染严重，产业产品结构层次较低，城市基础设施落后，城市管理水平不高。按照常规做法，要彻底改变西山地区落后的面貌，必须投入巨额资金，耗时数年才能完成。

    市委、市政府把长风西大街打通工程作为整个西山整治的重要推手，积极创新，探索出了一条城市运营的良性发展道路。长风大街东临东山过境高速公路，西连西山万亩生态园及西山过境高速公路及西山货运专线，是城市一级主干道。目前，长风大街及东大街已全线贯通，而位于城市发展交接地带及未来城市发展的核心区域，规划中的长风西大街一直未能打通。打通长风西大街，可以缩短中心城区与西山地区的距离，对推进西山地区综合整治，提升西山地区城市功能意义重大。从这个意义上说，打通长风西大街，就打通了西山整治之门。

    为了探索西山地区综合整治乃至城市运营的崭新模式，太原市突破常规，不是由市建管委等部门牵头建设，而是成立了西山综合整治办公室，全盘负责西山综合整治所有事宜，体制上保证，政策上优惠，计划单立，一级开发。王建生副市长任主任，职能部门有综合部、规划国土部、项目产业部、生态环境部四个部门组成；下设太原市国有投资控股有限公司，在西山办领导下，受西山办委托开展西山综合整治各项工作，负责西山地区范围内土地储备和一级开发，承担具体项目的融资工作，并作为业主组织实施。

    按照西山办确定的崭新的运营理念，市国有投资控股有限公司作为业主将土地收储，用来开发，筹集到的资金滚动发展，用于基础设施建设。在以往的城市开发过程中，政府投入了大量资金，财政为此背上了沉重的包袱；土地增值后，得到好处的不是全市人民，而是少数开发商和附近的农民。按新的城市运营方式，西山地区综合整治所需千亿资金，大多数可以从市场运作获得。在一些先进城市，政府甚至可以从城市运营开发中盈利。
全新的建设理念

    全新的建设理念，为长风西大街打通工程创造了优良的建设环境，保证了工程质量和工程进度。

    按照惯例，项目给了谁，就由谁来管理和建设。长风西大街打通工程创新机制，新成立的市国有投资控股有限公司管项目却不做项目，管钱却不接触钱，管理和建设双方相互监督，相互制约，避免了工程中的腐败现象。

    以往工程规划设计和建设由不同的主体完成，往往造成脱节，或者设计脱离实际，或者建设单位不按设计要求进行建设。长风西大街打通工程采用全新的建设模式，设计和建设一概由市市政设计院完成，便于实施规划，减少了建设成本，同时也保证了工程质量和工程进度。

    拆迁过程中，市国投公司同样对传统模式进行了大胆创新。所有拆迁工作都委托晋源区、万柏林区等城区实施，市国投公司负责全程跟踪监督，不仅保证了拆迁的进度，限度地保护了被拆迁户的利益，也避免了拆迁过程中的各种争端。5月3日开工以来，仅用了52天，就全面完成了180户、20余万平方米的拆迁任务。据介绍，长风西大街拆迁难度大、面积大，由于这种新的开发模式保证了当地居民和农民的利益，绝大多数被拆迁对象"十分满意"。

    建设过程中，市国投公司成立了现场管理部、工程管理部，对建设单位全天候管理监督。为了保证资金使用快捷高效，市国投公司提前准备资金，按时按规到位。整个建设过程中，资金从不短缺，市国投公司不拖欠工程队资金，工程队也没有拖欠农民工工资。

    长风西大街开发过程中，原有产业重新整合，因地制宜分别规划开发。新晋祠路至和平南路一带，围绕140米宽的长风大街景观大道，规划为商务区，将建成华北地区的商务区；新晋祠路至千峰南路一带，规划为商务区，将引进全国知名商务企业入驻；千峰南路至和平南路一带，规划为办公区，将引进重量级煤炭企业总部……

    令人惊叹的是，如此大规模的开发建设，政府仅仅投资启动资金11亿元。如此滚动发展下去，或许政府只需要少量资金，几年之后，落后的西山地区就会发生翻天覆地的变化。