城镇化发展再议 寻求城市可持续之路

　　城镇化作为扩大内需的重要立足点，已成为国家发展战略重点之一，但传统以政府最终买单形式推动的城镇化建设日显疲态，通过模式创新、加快城市资源综合开发步伐有望化解城镇化建设融资难题。

　　亟待破解融资难题

　　推进城镇化进程，需要在基础设施、公共服务和保障性住房建设等方面进行大量投资。这类投资资金需求量大，建设周期相对较长，投资回收周期往往更长，有些投资部分甚至全部体现为社会效益而非项目本身的直接收入效益。

　　目前，各个地方城镇化建设资金主要由各级政府来负担，地方财政支出、土地收益补充、加上地方融资平台融资成为负担基础设施建设的三大来源。

　　近年来，随着城市框架扩大，城镇化建设的规模和品质要求进一步提高，使得地方财政支出捉襟见肘。根据一份机构的实地调研，2009-2011年抽样的9个典型样本城市中，有70%的样本近年仅基建累计总投资就占一年财政预算收入的8-10倍。

　　随着土地整理补偿成本增加和房地产调控进入深水区，土地收益对城镇化建设的支撑力也将减弱。根据某指数研究院的数据，2012年全国300个城市土地出让金、土地推出量、成交量以及成交均价都出现同比减少，降幅在10%左右。

　　地方融资平台在经历了一轮融资高潮后，后续的筹资、还款压力也趋加大。《2010中国区域金融运行报告》显示，对地方政府融资平台发放的贷款以抵、质押方式为主，采取信用方式发放的贷款占比有所下降。以重庆市为例，其60%平台贷款的贷款方式为抵、质押担保，其中土地使用权抵押的贷款占比超过20%。金融机构以抵押、质押为主的信用保证体系，虽然使得对地方融资平台贷款的风险降低，但也在很大程度上将限制其筹资的能力。

　　实际上，一些报道已经显示，各地方政府融资平台的融资已显疲态。下一步要维持正常的还款还要新增投入的难度加大。近日，银监会又下发了《关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见》要求，各银行控制地方平台贷款总量，不得新增融资平台贷款规模。由此可见，目前支撑基础设施建设的三大资金来源或许难以成为下一步深化城镇化建设的加速器。

　　打通资金新渠道

　　当前城镇化的一个难题在于，一方面，随着城镇化建设的深化，城镇化内涵从简单的基础设施建设已经发展成为城镇功能的完善上，城镇化需要巨大的投入；另一方面，各级政府对于城镇化的投入除了政府筹集各类资金似乎无限制的投入外，难以找到一个“投入—产出—投入”的闭环，这使得各级政府难以为继。

　　然而，简单分析就可以看出，随着城镇化建设的深入，随之带来的人口积聚又进一步使得城镇功能进一步深化。在大中城市仅仅是服务于城市运转本身的供电、供水、供气和教育、医疗、文化、会展等产业本身就存在着巨大的商业价值。

　　再仔细分析城镇化建设的内在逻辑，则可以看到，城镇化的深入一定与产业升级紧密联系。一个地方的吸引力，除了其固有的自然资源禀赋和长期形成的文化特色以外，更多的来源于这个地方的产业。

　　市场总是会首先看到商机，并想方设法把握商机。国内城市资源综合开发的模式也已经出现了不断升级的版本。在我国城市开发过程中，早先也出现过综合开发的模式，即开发商从一级开发参与某区域的基础设施建设，在完成基础设施建设后参与房地产开发。这类模式在城市扩张而政府支出有限时解决了基础设施建设的问题，但也随之也容易带来囤地、社会矛盾激化等问题。现今，各地逐步叫停了“毛地”出让的模式。但作为一种尝试，“毛地”出让带来的“一、二级联动”有一个突出的贡献，即在部分区域内解决了公共设施建设投入的问题，部分实现了城镇化所需的公共品和半公共品的投入问题。

　　目前，伴随着经济转型升级，在以北京、上海为中心的城市周边，出现了不少承接其产业梯度转移的产业园，这些产业园的出现又带动了这些地区城镇化的发展。这些区域出现了结合产业园区开发和商业配套开发的综合开发运营企业，其模式也从最初的工业厂房建设、房地产开发，逐步向以招商引资带动区域产业发展，进而带动整个区域城镇化发展的综合开发模式。

　　发展“人产城”一体模式

　　打开“人产城”融合一体的发展模式，可以从“一化、二开、三统筹”方面入手——一化，即转化地方国有融资平台功能；二开，即向民营资本、外资等多元化投资主体开放城镇化建设的大门，鼓励各类金融机构开放融资渠道支持城镇化发展；三统筹，即统筹城市资源，统筹协调城镇发展一、二、三产业，统筹考虑政府“放权与扶持”。

　　排名前列，转化地方国有融资平台功能。要做到城镇资源综合开发需要有比较强的区域协调能力。因此，一个比较好的路径是改造地方政府融资平台。地方政府融资平台公司本身由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能。地方政府融资平台与地方政府在根本上利益一致。从上个世纪90年代开始，地方政府融资平台不仅专注于投融资领域，很多开始涉足基础设施建设、房地产开发等领域，有的地方政府融资平台已经开始进行体制机制的突破，通过上市公司平台来完善其投融资和实体运用功能。

　　因此，对于地方政府融资平台来说，经营模式创新是其能否进行城镇资源综合开发的关键问题。如果能够通过设定合理的经营模式使得地方政府融资平台从简单的融资功能转化为运营功能，让渡部分政府对准公共品的收益权，划分其经营项目使其具有相应的资本收益权，同时开放其股权，吸引民间资本参与其中，从而使其具有良好的公司治理结构，可以促使有条件的地方政府融资平台向城市运营商转型。

　　第二，向民营资本、外资等多元化投资主体开放城镇化建设的大门，鼓励各类金融机构开放融资渠道支持城镇化发展。

　　城镇化是资金需求巨大的领域，完善多元化融资机制方可为城镇化投资提供规范、稳定、可持续的资金支持。目前，国内资金成本较高(可对比的是国内外融资的资金成本)，较高的资金成本一方面增大城镇化的负担，另一方面也不利于吸引民间资本进入这一领域，因此需要鼓励各类金融机构参与城镇化建设，惟有此才有可能为城镇化提供“便宜”的资金支持，从而增加城镇化产品的供给，也惟有此才能为对准公共产品的金融创新提供空间。

　　第三，统筹城市资源，统筹协调城镇发展一、二、三产业，统筹考虑政府“放权与扶持”。

　　在考虑城镇资源综合开发时，需要统筹考虑公共品、准公共品和其他服务的提供。当前部分准公共品已经开始进行体制机制的改革，但局部改革很难解决好其他公共品投入的问题。可以借鉴“一二级联动”的模式，鼓励城市综合开发企业在一定区域内对公共品、准公共品和其他服务进行“打包”式的投入，同时也通过其经营获得综合收益，从而完成“投入—产出—投入”的商业循环。

　　当前，各地均面临着产业转型升级的压力，各地方政府从自主外出招商，到按照区域发展特点承接产业梯度转移，甚至有的地方政府已开始尝试与城市综合运营商签署综合开发运营协议，按照政府特定要求进行招商引资，这些尝试体现出各地统筹产业发展的迫切需要。除了一些有特定自然资源禀赋的地区以外，一个区域需要什么样的产业往往是通过市场的筛选决定的。因此，城镇资源综合运营需要顺应时代，按照区域产业特点协调一、二、三产业发展。

　　此外，城市资源开发需要有获取良好区域政策环境。首先是当地政府的政策支持，尤其是对于区域内各项收费项目运营权的让渡；其次是良好的城市运营环境，包括司法、行政等功能；最后是与地方政府相关部门的协调，因城市资源开发而发生的经营行为可能会涉及到各个政府部门，这些方面同样需要政府放权

　　旅游产业跨界融合将是城镇化建设重要方向X

　　由“旅游财富网”主办，德安杰环球顾问联合主办，房地产时报等单位协办的2013国际旅游财富峰会于5月8日在上海明捷万丽酒店圆满闭幕，本次峰会主题为“引领产业融合，创造幸福生活”。

　　出席此次峰会的主要领导和嘉宾有中国作协副主席、中国文联副主席、原云南省委副书记丹增，国家旅游局红色旅游办公室主任张坚钟，普陀区人大副主任符祖鸣，全国市长研修院常务副院长王忠平，中国房地产业协会副会长朱中一，锦江国际集团副总裁邵晓明，旅游财富网CEO曾晓成，绿维创景总裁林峰，艳阳度假集团董事长夏建文，德安杰环球顾问总裁贾云峰和株式会社日本设计友野康宏等300多位来自政府部门和行业协会领导，及包括旅游、文化、房地产、金融、养生养老、现代农业等领域的海内外专家和企业领袖。

　　产业融合助推新城镇化建设

　　与会领导和嘉宾一致认为：依托城乡优良的自然资源，结合现代农业，融合度假、养生、生态养老、文化体验等现代服务产业，无疑是新型城镇化的产业发展方向，更是中国经济升级版的重要选项之一；通过正确引导旅游地产开发，明确旅游地产服务于传统旅游升级和中产生活升级对度假、养生、投资叠加需求的功能定位，将造福于地方生态经济发展，为小康社会人们对幸福生活的追求提供多元化选择。

　　专程从昆明来沪出席本次峰会的丹增书记根据自己对云南十年旅游成功发展的经验，用浅显易懂的语言，与与会者分享了他对旅游概念的认识、旅游资源的分类、旅游发展的六字秘诀、未来旅游发展的方向、以及旅游五大要素的独到见解。云南从政十年，丹增书记造就了震惊学界的“云南现象”，铸造了世人瞩目的“云南模式”，使文化产业成为云南的金字招牌。连续一天半的高强度会议，丹增书记都在仔细地聆听，为新城镇化建设寻找“云南模式”、“云南现象”与云南旅游文化紧密结合的切入点。

　　国家旅游局红色旅游办公室主任、原国家旅游局综合协调司司长张坚钟指出，旅游地产是一个经济综合体或者是产业集群。它是一个融旅游、度假、休闲、居住为一体的产业形态。旅游地产在新城镇化过程当中，如何能够取得突破，旅游小城镇建设是旅游地产在城镇化建设当中的一个很好的选择。

　　中国房地产业协会副会长朱中一在会上从特色景观旅游名镇名村示范工作的开展，谈到发展特色景观旅游名镇名村示范工作，有利于实现农民的就地就近就业，促进当地经济的发展；有利于保护乡村的特色景观资源，比如说云南丽江、安徽西递宏村、江苏的周庄等；有利于生态保护和经济发展的良性互动。另外对城镇化给出了三点启示：中国城镇化的推进一定要坚持城乡发展的指导思想、遵循大中小城市协同发展的规律、做好资源的集约利用和环境保护。

　　　新城镇化建设产业创新难在跨界融合

　　本届峰会不仅邀请了业内知名人士发表主题演讲，组委会还组织了众多产业领域的专家参与沙龙对话和头脑风暴，全面吸收与会嘉宾的真知灼见。

　　在排名前列天上午的“中心城市可持续发展与人口老龄化问题”的沙龙对话中，专家们就养老方式和养老地产的发展，及市场细分和标准化建设等方面存在相当大的分歧。由于在国内尚处起步初期，政府和企业之间的诉求，尚存较大差距。政府希望企业能介入养老事业，多元化解决老龄化问题，而企业希望政府能提供更多的优惠政策，包括政府补贴和土地政策。国际旅游地产专评委常务副主任曾晓成认为，老年人应该按不同的年龄阶段采取不同的养老方式和政府补贴，如健康老人，不仅存在养老的问题，还需要更多地考虑老年幸福生活问题，因此，低龄健康老年人养老完全可以走市场化的企业运作模式，如度假式养老、候鸟式养老等方式完全可以归于旅游地产融合模式。而针对70岁以上需要护理的高龄老人，无论是政府开办或是企业商业化运营，政府都有必要提供相关优惠和补贴政策。朱中一透露，国家正在制定养老产业2013~2020年的规划，目前正在政府部门内部征求意见。朱中一同时透露，养老产业规划覆盖面将非常广泛。

　　本届峰会最后一场头脑风暴由多达12位跨界嘉宾组成，并就“新城镇化建设下，如何实现旅游、度假、养生、养老和现代农业的融合”展开了大型辩论。嘉宾对“新型城镇化”的理解各有表述，也谈到了“新型城镇化”建设可能会出现如“鄂尔多斯鬼城”现象。更多嘉宾认为，“十八大”提出的新型城镇化建设，应该是农村人口就地城镇化。农村离不开传统农业经济，但可以通过对传统农业进行工业化式农业生产，让农民成为农业产业工人，并就地建设现代化的小城镇，依托农村优美的自然风光吸引城市人口前来旅游度假、生态养生养老。通过现代农业和现代服务业相结合，解决现代化农业生产释放出来的富裕劳动力的就业问题，是新型城镇化产业支撑的不错选择。同时，也为中心城市寻求多元化生活方式的人群，提供了更多的选择。对此，参与对话互动的山东荣成好运角旅游度假区管委会的梁海宇局长表示赞同，好运角旅游度假区通过旅游开发带来高端消费人群同时，也将促进海洋产品的销售，形成排名前列和第三产业的互动，为进一步推进度假区内的新型城镇化建设打下产业基础。

　　同时，与会嘉宾也表示了对跨产业难以有效融合的担忧。尤其是房地产持续调控以来，大量进入旅游地产开发的传统房企，已经面临旅游与地产的结合难题。对此，海口民间旅行社华东地区总监杨智申一针见血地指出，“这次峰会较大的亮点就是产业融合，想想看，旅游地产若不能和旅游、旅行社、游客发生关系，那还能叫旅游地产吗？”。

　　产业整合平台助推新城镇化建设

　　据峰会主办机构“旅游财富网”CEO曾晓成介绍，“旅游财富网”是目前国内少有的涵盖旅游地产B2C和旅游开发B2B全产业链电子商务服务平台。在旅游地产B2C全程服务方面，自主开发了国内排名前列旅游地产异地营销和置业会员全程服务两大系统，并已成功签约包括海口民间旅行社、上海旅行社等国内知名旅行社，利用其旅游地产异地营销系统对接优质旅游地产项目，帮助开发商真正实现旅游地产的度假和投资功能。对此，锦江国际集团副总裁邵晓明指出旅游地产已经形成了新的市场热点，旅游行业各方已经注意到市场需求的变化，并表达了希望通过旅游财富网携手上海旅游企业有选择性的对接好的旅游地产项目，创造一个成功典范。

　　同时，旅游财富网将以此次峰会为重要锲机和导向，全力打造旅游、文化、养生、养老、现代农业等旅游开发B2B全产业链整合平台，帮助地方政府解决旅游开发产业融合过程中面临旅游/文化产业引资、引智的难题；帮助旅游产业开发商解决在规划、投融资、招商、开发、设施装备、运营管理等众多业态和产业链参与企业难以整合的难题。峰会期间，旅游财富网与好运角旅游度假区管委会正式签订战略合作协议，旅游财富网旅游开发B2B平台将为好运角旅游度假区的招商和形象推广提供全程服务；旅游地产B2C平台将为度假区内旅游地产开发项目的异地营销提供系统支持和推广服务。

　　新城镇化建设需要产业创新，产业融合呼吁平台支持，旅游财富网致力于打造旅游服务产业的阿里巴巴，服务于新城镇化建设中旅游产业融合开发所涉及的所有业态和产业链参与企业。正如曾晓成先生所寄语的，以此次峰会为锲机，让我们增进了解、互相交流，共同推动中国旅游、文化、养生养老等服务产业与现代农业的融合，及新城镇化建设的发展。