领导专家解读：唐山城市建设和区域改造政策

唐山城市建设和区域改造的相关问题访谈

　　主持人：“三年大变样”进程中，路北区作为我市的中心区，是展示全市城市形象的窗口，也是全市城市建设的主战场。路北区的拆建并举，不仅改善了城市面貌，改变了城市形象，提升了城市品质，也为今后上水平、出品位、生财富，实现“经济繁荣、生活舒适，打造现代化城市”的目标奠定了基础。旧城区改造是提升城市形象的紧迫需要，是促进发展的有力措施，百姓热切关注。为此，我们请到了市规划局局长林澎、住建局副局长王秀平、市城建办主任张伯光、设计院院长王春燕、河北联合大学教授(地震专家)苏幼坡、消防支队赵春青等领导和专家，给大家谈一下我市城市建设发展和区域改造中群众关注的政策的问题。

　　问：按照“三年大变样、三年上水平”的发展目标和我市“十二五规划”要求，我市将继续推进三年大变样的强劲势头，路北区作为中心区，如何推进旧城改造，为提升唐山的整体形象应做出什么贡献？

　　林澎：2011年，我市在城镇建设三年大变样的基础上，将进入三年上水平的新的城市建设发展阶段。在未来三年，主城区以实现城市内涵提升和城市功能提升为主要目标，将坚持“建拆并举、完善功能、聚集产业、提升内涵”的原则，加快推进旧城区改造，集中建成一批重大城市商业综合体项目、文化综合体项目，推动城市建设上水平、出品位、生财富，力争通过3到5年努力，把唐山建设成为现代化沿海生态城市。

　　路北区地处唐山主城区中心地带，是各种生产要素聚集的中心。是金融、咨询、会展、总部办公、教育培训、都市物流等生产性服务业，商业、休闲、娱乐、旅游等生活性服务业的聚集地。按照全省要求，唐山市主城区率先突破，建成300万人口左右的大城市，加速产业聚集和人口聚集，路北区是全市“两极”中的重要一极。目前，唐山城市发展的大框架已经形成，但是最为薄弱的就是城市商业服务业。唐山中心区的商业业态、商业规模、商业就业人员总量、商业服务水平都是严重滞后于城市发展阶段的。

　　所以，结合城市功能需求，结合唐山2200万平方米既有建筑节能改造的需要，为了打造人民群众的幸福之都，规划局在2010年就结合城市主要干道改造、城市商业中心区改造，提出了17个既有居住小区的改造方案，目前都在有序推进。我市将在商业核心区沿建设路、新华道形成唐山的香榭丽舍大街，形成商业服务业聚集带，进行健康楼、25号小区、曙光楼、翔云西里、煤医里、赵庄铁路楼等区域改造，打造百货大楼区域、八方购物区域两大商业集聚区；在中心区北部长宁道向东拓宽，作为城市内环的北段，原联合楼区域、物资楼区域、长宁、启北楼区域和部西里区域改造后与远洋城区域形成城市北部商业中心。改造后的远洋城商圈将引入红星美凯龙等大型商业企业，结合会展中心、花卉市场的改造，形成酒店、公寓、城市shoppingmall、特色商业步行街、都市娱乐等多功能为一体的唐山市主要繁华街区之一。

　　我市的旧小区是上世纪80年代初建造的，基础设施条件与现代的城市发展相比有很大差距，例如，结构不合理，楼房不节能，保温效果差，冬冷夏热，耗费大量能源；小区存在停车难、服务居民的配套设施不完善等问题，而这些与日益提高的人民生活水平越来越不匹配，社区群众要求改造的呼声非常强烈。所以雪峰书记在路北调研中指出，城市建设是一项长期的艰巨任务，不可能一蹴而就，要结合我市实际，建设和拆迁并举，以建设促拆迁，以拆迁促建设。在加快建设的同时，拆迁也不能停顿下来，必须通过拆迁改造实现提升，从而提升城市竞争力。所以，未来几年我市中心区在保持震后重建城市结构、肌理、风貌的基础上，城市拆迁改造工作还要保持较强的力度。

　　问：旧城区改造中如何对居民进行补偿和安置？对拆迁过程中居民遇到的暂时不便如何解决？

　　王秀平：依照城市房屋拆迁条例，我市对拆迁居民的补偿分为两方面。一方面是对房屋的产权进行补偿；另一方面是通过发放各种安置补偿费用，对居民在过渡期间发生的一些费用给予保障。

　　为加强房屋拆迁补偿安置工作管理，市政府于2010年3月出台了《唐山市人民政府关于规范市中心区房屋拆迁改造补偿安置工作的指导意见》(唐政字〔2010〕42号)，统一了市中心区房屋拆迁补偿安置标准，严格了拆迁补偿安置方案的审批程序，各区域的拆迁补偿安置方案需经过市住建局审批，保持了政策的统一性。在我市中心区的补偿方案中，主要有三种补偿安置方式，即：货币补偿方式、产权调换方式、按比例置换方式。

　　货币补偿方式是根据被拆迁房屋的土地性质、用途、结构、建筑面积、新旧程度等因素，以房地产市场评估价格确定被拆迁房屋的补偿金额，以货币形式一次性补偿给被拆迁人，被拆迁人自行安置。

　　产权调换方式是被拆迁住房和安置住房均由同一房地产评估机构按房地产市场价进行评估，计算被拆迁房屋货币补偿金额和安置住房市场价格，互找差价。

　　采取按比例置换方式的，置换标准按被拆迁房屋产权登记面积置换计算。对区域改造的楼房来说，置换比例为1.3至1.5，假定原居住楼房产权登记面积为100平方米，按1.5倍置换后房屋的面积为150平方米，虽然置换后的楼房公摊面积有所加大，但是住房使用面积仍然是增加的。按比例置换方式，其补偿标准高于省内同类城市的补偿租赁安置住房标准。

　　为充分保证动迁居民的利益，在各项补偿费用中，还包括了装饰装修补偿费、搬家费、临时过渡费，搬迁奖励等，利用住宅做商业，证照齐全，依法纳税的，还给予停产损失费等。

　　因拆迁造成子女入学、转学的，根据唐山市教育局唐教基字【2008】19号文件精神，本着小学、初中相对就近免试入学的安置政策，以居民搬迁后暂时居住安置地附近的学校安置为主，在校期间的各项待遇与片内学生的待遇完全相同。接收临时借读学生的学校不得以任何借口和理由额外收取费用，同时在学生评先评优和素质评价方面也一视同仁，不会有任何歧视。

　　除了正式的补偿之外，对于居民的特殊情况，当地政府也给予特殊政策，比如路北区政府成立了专门的帮扶小组，如老年人、残疾人不容易租到过渡房屋，帮扶小组积极寻找房源，并通过上门服务、代理租赁等形式充分保证特殊群体的特殊要求。

　　问：动迁居民非常关心的回迁房位置、层次、户型的问题，如何使居民具有知情权？

　　规划专家：动迁居民的回迁问题在协议中有明确规定，具有法律效力，对于层次、户型等问题在回迁房建设开工之前居民有知情权。以部西里拆迁改造为例，开发单位按照居民在《部西里区域房屋拆迁按比例置换补偿安置协议书》中所要求的户型面积、套数，进行规划设计，设计方案经市、区、街道三级政府严格把关，未经路北区城市建设投资有限公司和属地办事处通过，开发单位不能上报审批，审批通过后还要进行公示并征求改造区域动迁居民的意见，最终由市规划局审批。

　　正处于动迁阶段的改造区域，部分居民还没有签订协议，无法统计最终回迁房建筑面积和回迁房套数。比如就一户居民来讲他有多种户型面积选择，超出部分或不足部分可以按市场价格进行货币调整，所以在动迁阶段尚不能确定最终具体的户型和数量。但在规划设计方案审批前，回迁户型设计要进行公示并征求被拆迁居民的意见。

　　问：动迁居民非常关心的高层楼房住房安全问题怎么样？

　　赵春青：我们国家的高层建筑防火设计规范是非常严格的，和多层建筑相比增加了很多内容，例如在设计中对防火分区、各层的消防设施、室内消火栓系统、楼梯间防排烟系统、火灾自动报警系统、疏散楼梯的防火门设置等都有详细和明确的规定，设计上必须满足消防要求。

　　在小区建成交付使用前，建设单位应向消防机构申报消防验收或进行竣工验收备案，消防部门会进行严格的验收。验收合格后，日常运行中，在消防控制室(由微机控制运行)由值班人员进行火情监控，值班人员经过省里消防部门培训，持证上岗，24小时监控消防设施的运行情况。

　　小区物业公司负责小区日常消防管理工作，应当制定灭火应急疏散预案，建立义务消防组织，进行消防宣传。例如如何使用消防设备、如何疏散群众、对住户进行大量的防火宣传；同时保持小区内车道的畅通，以便及时引导消防车辆靠近起火的区域。

　　广大居民日常生活中也要注意维护小区的消防安全，服从小区物业公司的管理，比如：不在楼道、楼梯内堆放杂物，不损坏消防设施，车辆按车位停放，不堵塞消防通道，加强用火用电管理等。通过几个方面的共同努力，对于高层建筑火灾是可以预防和控制的，高层建筑也是安全的。

　　苏幼坡：对于高层住宅，在建设之初首先要科学合理选择建设工程场址，在选址方面保证高层建设区域是适宜建设的区域。2008年，唐山投巨资开展了城市活断层探测与地震危险性评价工作，确定断裂带两侧一定区域内不允许建设人员密集的工程，有效地回避地质不安全地区牞限度保证城市地震安全性。

　　根据国家标准《建筑抗震设计规范》的要求，我市建筑物均按照抗震烈度8度进行设防，同时设计单位必须按照地震安全性评价报告结果进行抗震结构设计与地震作用验算。通俗说经过地震安全性评价的工程，与按照8度设防相比，抵抗水平向地震作用能力，通过统计揭示至少增加5%-10%。在建筑物的结构设计上，按照国标《建筑抗震设计规范》要求，高层为钢筋混凝土——剪力墙或者框筒结构，而这些结构的房屋，通过实践检验，证明具有良好抗震性能，有效地保障了建筑物的安全。

　　从城市建设来说，高层住宅能够充分合理的利用土地，提高了城市聚集程度。对唐山来讲，科学合理的建设高层是必然趋势。居民对高层的质量比较关注，但请大家放心，我国的高层建筑有着非常严格的设计规范要求，从建筑结构、防火和抗震等方面在设计、审图上都有严格把关，在高层住宅的建设过程中，有质监部门和监理部门进行每一步的质量控制。

　　问：请谈一下动迁居民非常关心的居民在签订协议过渡租房后，如何能保证居民能够回迁？如何保证在最短的时间内回迁？

　　答：1.加快拆迁进度需要居民的积极配合，只有拆迁结束才能办理各项手续，回迁房建设才能及早开工。拆迁后，国土部门收回土地使用权，才能对土地进行公开出让，取得土地使用权的开发单位才能办理相关的手续，如《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等，这些手续的办理过程中，市有关部门为维护包括回迁居民在内的业主利益，要对开发的方案严格把关、联合审查，诸如小区的绿化、停车位、容积率、户型等，其中回迁住宅的户型还要征求居民的意见。

　　所有的程序办理都需要审批时间，只有拆得越快，才能建设的越快，所以需要居民积极配合，早日签订协议，腾空房屋，加快回迁房的建设。

　　2.安置补偿协议中对于动迁居民的回迁是有着严格承诺的，具有法律效力，对回迁房的建设也是有保障的。确保回迁房建设有以下几个措施：(1)拆迁人要与项目单位签订协议，并通过收取保证金等多种形式确保回迁房率先开工，及早完工交付使用。(2)开发单位资金三方托管，办理拆迁许可证的同时，已由市拆迁办和拆迁人、银行签署三方托管协议，以保证开发建设资金的安全。(3)如遇特殊情况，回迁延迟，将按《河北省城市房屋拆迁管理实施办法》第二十九条继续发放并增加过渡费用，以保证顺利过渡，同时督促开发单位加快工程进度。（来源：环渤海新闻网）