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津自贸区两年完成80项改革 以服务京津冀为目标

2017/04/21 08:33 来源: 21世纪经济报道 评论
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天津自贸区成立以来,包括航空航天、生物医药在内的高端制造业取得了较好成效,今年一季度,自贸区制造业增加值同比增速超过第三产业。

4月20日,天津自贸区召开挂牌两周年新闻发布会,介绍其两年来的试点成果。

此前的19日,天津市召开了自贸试验区推进工作领导小组第五次会议,部署下一步天津自贸试验区改革发展。

在京津冀协同发展大背景下,自贸区建设如何与全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的天津城市新定位相结合;在第三批自贸区挂牌的特殊时间节点,天津自贸区如何发展自身特色,防止同质化竞争等问题成为关注焦点。

90项改革任务已完成80项

作为第二批自贸区中唯一位于北方的自贸区,天津自贸区制度创新实践经验的复制和推广,一向受到各方重视。

4月20日,天津自贸试验区管委会副主任蒋光建在新闻发布会上介绍,截至目前,天津自贸区《总体方案》90项改革任务完成80项,占总量的89%;两批175项自主制度创新举措中有168项落地实施,占总量的96%。自贸区还编制了制度创新风险防控措施清单,梳理出制度创新过程中48项风险事项、71个风险点,并提出了120条风险防控措施。

改革红利首先体现在进出口贸易和对外投资上,2016年,天津自贸区所在功能区合计实现外贸进出口1961.8亿元,占天津全市的29%。自设立以来,新设外商投资企业1547家,注册资本3075亿元;区内企业设立境外机构151家,占天津市全市40%以上,中方投资额176.3亿美元,占全市54%。

制度创新同样对经济发展起到促进作用。天津方面公布的数据显示,2016年,自贸区三大功能区中,天津港保税区完成生产总值1704.5亿,固定资产投资总额335.7亿元,一般公共预算收入108.6亿元;中心商务区实现地区生产总值272.8亿元,固定资产投资总额272.4亿元,一般公共预算收入52.3亿元;东疆保税港区实现地区生产总值162亿元,固定资产投资总额392.6亿元,一般公共预算收入51.8亿元。

21世纪经济报道记者根据发布会公布的数据计算,天津自贸区2016年实现地区生产总值2139.3亿元,固定投资总额也超过1000亿元。据了解,三个功能片区均实现了生产总值两位数的增长,其中,中心商务区地区生产总值同比增长99.7%,实现了年内翻倍增长。

在蒋光建看来,在完成自贸区《总体方案》赋予的行政体制改革,金融国际化、投资自由化、贸易便利化,打造服务京津冀高水平对外开放平台、加强事中事后监管和风险防控等六方面任务的同时,天津自贸区在自主特色创新和产业发展上,作出积极努力。

他以制造业为例指出,天津自贸区成立以来,包括航空航天、生物医药在内的高端制造业取得了较好成效,今年一季度,自贸区制造业增加值同比增速超过第三产业。

天津财经大学经济学院副院长刘恩专认为,这与天津自贸区各功能区的发展阶段和集聚的经济体量有关,发展最早、体量最大的机场片区,已经形成了制造业与制造业服务化的有机结构,进入发展新阶段。同时,这也与天津一直强调的自贸区发展要服从于京津冀协同发展语境下,天津的城市新定位有关。

这样的政策导向显然鼓舞了各功能区的发展热情。定位对接天津全国先进制造研发基地的机场片区提出,到“十三五”末,要推动航空航天产业产值达到千亿级别。

金融改革反哺实体成为重点

第二批自贸区挂牌以来,推动金融改革试点被认为是其最重要改革任务之一。2015年12月,《中国人民银行关于金融支持中国(天津)自由贸易试验区建设的指导意见》(以下简称“金改30条”)发布后,依托自身发达的制造业和对外贸易,天津自贸区在金融领域也摸索出大量可复制可推广的改革经验,其中,强调金融业支持实体经济发展的属性,成为最大焦点。

据人民银行天津分行副行长刘通午介绍,截至2017年3月末,“金改30条”细化而成的69项具体措施,已有近80%的政策落地实施。同时,天津自贸区各类持牌金融机构达到132家,办理跨境收支达到894.8亿美元,占全市跨境收支的24.3%;结售汇351.4亿美元;跨境人民币结算2049.5亿元,占全市跨境收支的37.5%。

在传统的租赁产业,天津自贸区保持全国领先地位,区内各类租赁公司达到2534家,其中融资租赁公司总部超过1000家,天津东疆港成为全国唯一获批开展经营性租赁收取外币租金试点的区域。此外,天津自贸区还创新发展商业保理,各类保理企业达到380家,业务规模300亿元,占全国15%。

南开大学副教授、滨海新区开发研究院院长助理薄文广认为,结合自身制造业和航运业优势,和毗邻全国金融中心北京的区位条件,使得天津着力发展融资租赁、商业保理为代表的产业金融成为必然。

刘恩专则认为,与上海相比,天津的经济体量和金融基础都有差距,在目前资本账户开放等领域,全国保持高度一致的谨慎设计的背景下,天津的金融改革有相应的金融创新运营示范区任务,没有必要强行向上海看齐。

对此,刘通午向21世纪经济报道记者回应称,金融改革中,资本项目改革是大的趋势。但在现有的国际形势与国内形势叠加下,天津自贸区的金融改革任务,要以服务实体经济和京津冀协同发展为目标,重点扩大人民币跨境使用、深化外汇管理改革、扩大金融机构和业务开放、提升租赁业发展水平。

不过,更多偏重于产业金融,使得外界对天津自贸区金改力度的反思仍然存在。薄文广告诉21世纪经济报道记者,相关企业对于金融改革的期待程度要远大于现有力度,博弈还将继续。

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