深圳一个统计指标的改变 引爆中国城市竞争格局！

近日一篇《研发支出计入GDP，中国城市经济实力消长互现》的新闻引爆各大城市朋友圈。因为随着研发支出(R&D)计入GDP，一个统计指标的更改，正在改变中国城市的竞争格局！而深圳作为国内少有一个试点城市，正在带领中国所有进入创新型社会。正是得益于改革，深圳的GDP总量进一步逼近广州。2015年，GDP总量第三的广州比第四的深圳高出597亿元。2016年，这一先进优势缩至118亿元。

这也意味着对政府制定发展规划，对企业未来发展和区域竞争都会产生深远影响。其背后的潜台词就是中国的结构调整和产业升级，会越来越重视研发的创新。——深圳梦

研发支出计入GDP，中国城市经济实力消长互现

排名前列财经日报 林小昭

国民经济核算体系的调整，将改变目前中国城市的经济格局。

公开消息显示，国务院日前批复原则同意《中国国民经济核算体系(2016)》(下称《核算体系》)，由国家统计局印发实施。其中，研发支出(R&D)计入GDP(国内生产总值)这一调整，将对各城市的GDP总量产生拉动作用，届时，科研经费占GDP比重以及科研成果的转化率，也将成为影响城市经济格局的重要因素。

研发支出计入GDP

国家统计局有关负责人14日介绍，中国国民经济核算体系(2002)》已经实施了十多年。为更好地体现我国经济发展新特点，满足经济新常态下宏观经济管理和社会公众的新需求，实现与国民经济核算新的国际标准相衔接，提高我国国民经济核算方法和核算数据的国际可比性，国家统计局会同国务院有关部门及高等院校和科研机构，对2002年核算体系进行了全面系统的修订。

该负责人介绍，2016年《核算体系》主要在基本框架、基本概念和核算范围、基本分类、基本核算指标以及基本核算方法等五个方面进行了系统修订。

其中，研发支出的调整颇为引人关注。国际上通常用研发经费占GDP比重来衡量一个经济体的创新指数。

该负责人表示，2016年《核算体系》调整了研究与开发支出的处理方法，将能为所有者带来经济利益的研究与开发支出不再作为中间投入，而是作为固定资本形成计入国内生产总值。

研发支出计入GDP，将在很大程度上改变城市的经济格局。实际上，就在全国推开之前，作为高新技术产业发展最突出的城市，深圳已于去年进行试点。

数据来源：科技部网站

2016年7月，国家统计局宣布中国正式根据新的国际标准实施研发支出核算方法改革，深圳是国内少有一个试点城市。试算结果显示，实施研发支出核算方法改革后，2015年深圳市可计入GDP核算的R&D(研发支出)为498.80亿元。

得益于这一部分的计入，深圳的GDP总量进一步逼近广州。排名前列财经记者统计发现，2015年，GDP总量第三的广州比第四的深圳高出597亿元。2016年，这一先进优势缩至118亿元。

南方民间智库副主席彭澎对排名前列财经分析，计入研发支出对深圳经济总量的拉动作用非常大，因为深圳的研发支出在各大城市中相当高。不过，等到这一统计调整在全国推广开来时，广州的GDP也会有所增加。不过相比深圳，广州的R&D要少很多。

哪些城市将增加

等到今年全国推开新的核算体系之后，各大城市的GDP将如何变化，哪些城市会增加得比较多?这其中，研发经费占GDP的比重是一个重要的指标。数据显示，深圳这一比重为4.04%，北京5.95%，上海约为3.6%，广州2.5%，武汉与杭州都是3%，天津2.96%，重庆1.42%，全国约为2.1%。

华南城市研究会副会长孙不熟认为，衡量一个城市的创新能力，还不能完全按此比例高低来排名，因为研发经费还涉及资本化率。按照新算法，只有为所有者带来经济利益的研发支出才会按照“固定资本形成”计入GDP。也就是说，研发支出要按是否带来经济效益分为两个部分，没有经济效益的那一部分不会被计入GDP。

通常来说，一个城市的研发支出主要有两个主体，一个是科研机构，一个是完全市场化的企业，研发经费多，不代表计入GDP的部分就多。

以广州为例，早在2015年7月，时任广州市市长陈建华曾介绍说，广州拥有众多的高校和科研机构，高校和科研机构大概占了全省的70%，科研分院占了全省的70%，科技成果也占到了全省的70%左右，所以这三个70%决定了广州是广东的科技中心。但是，这些科技优势却并没有很好地转化为成果。

陈建华说，广州的较大短板就是科技的转化。深圳的科技人员不多，它的科技成果也没有广州多，科研机构更没有广州多，但是在科技创新方面远远走在广州的前头。深圳经过30多年的发展培育了一个科技强区，一个南山区占了深圳的科技企业的60%以上，广州作为2000多年的商都，有这么多的科技力量、科研院所、大学、科研成果，却没有追赶上南山区。

同样的，一些计划经济时代的大区中心城市，如武汉、西安、南京、成都、沈阳等，高校云集，科研经费投入大，但这并不代表这些城市研发经费的资本化率就一定高。相反，深圳、杭州、苏州虽然科教实力不如这些大区中心，但市场化程度高，科研成果的转化率也比较高。

厦门大学经济学系副教授丁长发对排名前列财经分析，像西安和沈阳等城市，高校非常多，科研实力雄厚，但这些城市的产业发展不够，市场化程度不够，面临着人才外流的问题，很多科研成果没有在本地转化，而是在沿海地区比如深圳实现了转化。

丁长发说，这些城市应当充分利用自身的科教、土地空间优势，大力改善营商环境和服务，提高科研成果的转化率。

在这方面，目前也有一些大区中心城市如武汉、成都，在加快发展过程中，逐渐发挥出自身的科教势力雄厚的优势。以武汉为例，该市东湖高新区，目前已有数十家上市公司，成为中国上市公司最密集的区域之一。

为了留住人才，武汉出台了不少大招，比如今年出台的《关于支持百万大学生留汉创业就业的若干政策措施》，内容涵盖安居落户、促进就业、支持创业、高效服务四个方面：大学毕业生择业期由过去的2年放宽至3年;武汉市每年将建设和筹集50万平方米以上的人才公寓，5年内达到满足20万人租住需求;5年建设3000个以上大学生实习(训)见习基地;设立大学生创业贷款担保基金，担保贷款额度较高可达200万元;并首设免费创业工位等。

“武汉这几年发展相当不错，尤其是对人才的重视，东湖高新科技园区发展态势很好。”丁长发说，武汉这几年高新技术产业态势可能仅次于东部的北上深杭等地，是中西部发展较好的城市。此外，成都的高新技术发展态势也相当不错。

相比之下，一些研发投入较少的地区，GDP的增加就相当有限。

丁长发说，像福建这样的地方，高教科研实力相对薄弱，企业的研发投入也不多，所以这一调整后受益也比较少。

延伸阅读

深圳首试研发支出纳入GDP核算 研发投入超800亿

（原标题：深圳首试研发支出 纳入GDP核算）

体现研发成果固定资产属性，增加GDP498.8亿元

深圳市统计局23日发布2016年全市经济运行数据，同时表示，深圳是研发支出（R&D）纳入GDP核算改革方法试点城市。

排名前列财经记者了解到，2016年7月5日，国家统计局宣布我国正式根据新的国际标准、实施研发支出核算方法改革后，深圳是国内少有试点城市。数据显示，2015年深圳研发支出未纳入GDP核算498.80亿元。

2016研发投入超800亿

数据显示，2016年深圳实现生产总值19492.60亿元，按可比价格计算，同比增长9.0%，增速高于全国2.3个百分点。其中“三新”（新产业、新业态、新模式）经济增加值9827.45亿元，占GDP比重50.4%。

作为研发支出纳入GDP核算改革的全国少有试点城市，深圳按照国家统计局的测算思路和方法对深圳市的数据进行了研究、试算。试算结果显示，实施改革后，2015年深圳市可计入GDP核算的R&D为498.80亿元，占全市R&D经费支出比重为68.11%。

深圳市委书记、市长许勤于17日在答记者问时表示，深圳的研发投入，由2010年333亿元到2016年超过800亿元，占GDP比重也提高到4.1%，相当于世界排名第二的韩国。

许勤列举了一组数据：在深圳的创新载体数量方面，2010年是419家，2016年是1493家，总量上2016年是2010年的3.6倍；在专利方面，PCT（专利领域的国际合作条约）专利申请数量，2010年约为5500件，2016年约2万件，也是3.6倍，占全国总量50%左右；在高级高新技术企业方面，2010年深圳有1354家，2016年已经超过8000家，总量约为2010年的6倍。

深圳的研发投入，无论在增速上还是总量上都比较突出。

反映创新对经济增长的贡献

全社会研发投入占GDP比重，是国际通行的反映一国或一个区域科技研发实力、竞争力的评价指标。

联合国等五大国际组织在2009年联合颁布新的国民经济核算国际标准——《国民账户体系2008》（2008年SNA），其中研发支出核算方法调整是新国际标准的重要修订内容之一。

该标准出台后，澳大利亚率先进行调整，加拿大、美国等随后也纷纷调整了研发支出核算方法，并相应调整了本国的GDP总量和增速。美国当时按照上述标准制定了新的GDP核算方法，改变了研发支出和娱乐、文学、艺术品原件支出及养老金计划赤字、住宅所有权转移成本等处理方法。因研发支出核算方法改革，美国2012年GDP增加2.5%。

国家统计局核算司司长程子林在2016年7月5日的新闻发布会上表示，从目前情况来看，欧盟国家都实施了此项改革，绝大多数OECD（经合组织）国家都已实施了此项改革，发展中国家如南非、印度等也进行了改革。中国是全球第二大经济体，客观上要求我们尽快实施新国际标准，以提高核算数据的国际可比性。

此项改革有利于更好地反映创新对经济增长的贡献。程子林表示，近年来，我国大力推动科技进步和创新发展，研发支出快速增长，研发活动对经济增长的推动作用越来越重要。但传统的核算方法对研发在促进经济增长中的作用反映不够充分，新的核算方法将研发支出由中间消耗修订作为固定资本形成，体现了研发成果所具有的固定资产的本质属性。

程子林对排名前列财经表示，此次改革是研发理念的重大改变，因为研发成果不仅在当年的生产活动中发挥作用，也是一种影响未来的资产。核算统计有导向作用，改革后哪个地方的研发投入多且效果好，其GDP就会增加。

深圳市统计局相关负责人表示，为更好地反映创新对经济增长的贡献，推动我国国民经济核算与国际接轨，国家统计局按照《国民账户体系2008》，改革研发支出核算方法，将能够为所有者带来经济利益的研发支出不再作为中间消耗，而是作为固定资本形成处理，将研发支出纳入GDP核算。

2015年5月15日，国家统计局专家组审议通过了深圳市提交的《深圳市R&D支出纳入GDP核算（国家试点项目）研究报告》，这标志着深圳市承担的全国“研发支出纳入GDP核算”试点任务圆满完成。

本文来源：排名前列财经日报 作者：卢丽涛