深圳市规土委：原特区内旧屋村拟纳入政策范围

记者从深圳市规划国土委获悉，《深圳市拆除重建类城市更新单元旧屋村范围认定办法（修订稿）》（下文简称《修订稿》）昨起至27日公开征询意见。《修订稿》将符合条件的原特区内旧屋村纳入范围，明确可纳入旧屋村范围的土地、建（构）筑物、公共服务设施等，为加快推进深圳城市更新工作提供了政策支持，政策有效期拟规定为5年。

细化可纳入与不可纳入旧屋村范围

《修订稿》共九条，主要在试行方案的基础上细化了可纳入与不可纳入旧屋村范围的建（构）筑物与公共服务设施情形、明确了旧屋村范围的边界划定原则、完善了认定程序、扩大了政策适用范围至原特区内。

2010年，为加快推进深圳城市更新工作，保障城市化过程中原农村土地权益，深圳规土委制定了《深圳市宝安区、龙岗区、光明新区及坪山新区拆除重建类城市更新单元旧屋村范围认定办法（试行）》（深规土[2010]439号）（以下简称《认定办法（试行）》），明确了旧屋村范围的认定标准和程序。《认定办法（试行）》对拆除重建类城市更新单元内旧屋村范围的认定主要限于原特区外，原特区内的旧（祖）屋集中分布区域则未纳入政策适用范围。当前为进一步推动城市更新工作，《修订稿》调整政策适用范围为“原特区内在《关于深圳经济特区农村城市化的暂行规定》实施前、原特区外在市政府《关于发布<深圳市宝安、龙岗区规划国土管理暂行办法>的通知》实施前”（以下简称“《规定》或《通知》实施前”）的原农村旧（祖）屋。

明确可纳入旧屋村范围的土地、建（构）筑物、公共服务设施等

《认定办法（试行）》明确为旧屋村生活服务的礼堂、祠堂、农贸市场、公厕等公共服务设施可纳入旧屋村范围，但现实中公共服务设施类型繁多，对球场、晒谷场、风水塘、活动广场、停车场等诸多旧屋村范围内常见的公共服务设施如何认定，《认定办法（试行）》未予明确。

为提高认定办法的可操作性，此次修订对可纳入旧屋村范围的、属于公共服务设施的建（构）筑物，通过归纳式与列举式结合的方法做出了更细致、明确的规定。具体结合旧屋村实际建设情况，参考《深圳市城市规划标准与准则》等相关规范，调整为“为旧屋村生活服务的教育（幼儿园、托儿所、村小学等）、医疗卫生（卫生所、公厕等）、交通（村道、街巷、胡同等）、民俗活动（礼堂、祠堂等）、行政管理与社区服务（居委会、农贸市场等）等公共服务设施”。

关于旧屋村范围内的风水塘、球场、活动广场、晒谷场等公共空间的认定，旧屋村范围主要为对现状建筑区域的认定，考虑到此类公共空间确属“为旧屋村生活服务的”必需空间，为进一步保障社区权益，《修订稿》与城市更新现行政策相衔接，参照零星空地的规定，对划入旧屋村范围的公共空间及其他零散用地限定“不得超过旧屋村范围总用地面积的10%且总面积不得大于3000平方米”。

土地、建（构）筑物发生重建、加建、改建、扩建如何处置

现实中存在为改善居住条件，部分原村民对旧（祖）屋进行了重建、加建、改建、扩建的情形。《修订稿》对发生少量重建及加改扩建、但不涉及扩大建筑基底范围、尚未严重偏离旧屋村原貌的情形予以纳入旧屋村范围。根据相关规定，原农村居住用地建筑面积不超过480平方米/户，因此限定旧（祖）屋发生重建及加改扩建后建筑面积不超过480平方米的，可纳入旧屋村范围。