沈阳行政审批办结时限压缩 营商环境评比排名前移

今年以来，关注辽宁沈阳的海外游子发现，在沈阳创业又多了个选择，可以人不回来，把科技成果在沈阳转化，当地有专业部门提供各种服务。沈阳海外高层次人才离岸创业“自由港”政策近日出台。

海外人才离岸创业“自由港”是沈阳近期的创新结晶之一。去年8月，沈阳市被列为东北地区少有的国家全面创新改革试验区。辽宁省委高度重视沈阳的全面创新改革，将其视为辽宁振兴发展的重大历史机遇、解决制约辽宁振兴发展体制机制问题的重要途径。截至目前，沈阳共启动实施国家认定的改革试验任务96项。其中，国家授权的27项，地方探索类69项。

突出问题导向抓住关键环节

“我们一定要把全面创新改革试验，作为事关辽宁振兴发展全局的基础性、关键性和支柱性重大改革来抓，突出问题导向，抓住关键环节，推动沈阳全面创新改革试验不断取得新突破”，2月26日，辽宁省委主要负责同志到沈阳调研创新改革时强调。

迎着困难上，顶着压力干。针对长期积累的体制机制问题和结构性问题，沈阳市委市政府解放思想、转换思维，把解决发展热点和难点问题作为切入点，全面创新改革，提升政府服务能力，打通服务企业、服务居民“最后一公里”，创新改革试验取得重要阶段性成果。

企业运行成本较高、负担较重，是长期以来制约经济发展的一大因素。对此，沈阳一个个部门、水电气热一个个企业，挨个调度，分析成本，下了“必须降低到合理水平”的死命令，据此，制定实施了“降本减负20条”。在“中德产业园”等14个园区，对符合条件的企业实行集中评审，减免环评、能评等审批收费，实施差别化用地政策。中德产业园“零收费”园区建设有关经验，已被国家确定为全面创新改革试验可复制、可推广的改革举措。

推进七大要素环境建设

营商环境是长期以来制约沈阳发展的一大瓶颈。目前，对标世界银行标准，沈阳营商环境排名相当于世界190个经济体中的第九十二位，目前正在全力整改，确保2017年底上升到第七十位。针对目前营商环境存在的短板，沈阳将于3月底前完成整改方案。

沈阳将持续推进政务、市场、开放、要素、设施、社会、法制七大要素环境建设；开展五大专项整治，着力减少审批、简化程序、清晰流程、规范检查、降低收费；在今年上半年之前，推进垄断性服务行业涉企服务标准、办事程序、资费标准和依法规定的条件面向社会公开。

缩短行政审批办结时限。沈阳将加快推动“多规合一”协同平台建设和审批流程再造，确保所有行政审批事项办结时限不超过国家法定时限的40%，3月底前完成“多规合一”协同平台、项目审批平台、项目综合管理平台上线试运行。

“我们要以改革为抓手，深入实施老工业基地振兴战略；以供给侧结构性为主线，深化国资国企改革、推进国企做优做强做大，重振沈阳的工业辉煌。”辽宁省委副书记、沈阳市委书记王蒙徽说。

按照计划，沈阳将选择机床集团、沈鼓集团、东药集团、北方重工4家企业，针对企业杠杆率高、厂办大集体包袱重、资金短缺等突出问题，重点实施推进法治化债转股、借壳或首次公开募股方式上市、与央企嫁接和引进民间资本投入等重大改革，力争在国资管理方式、企业运营模式、化解历史包袱等方面实现重大突破。同时，将组建金控集团、城投集团、产投集团3家国有资本投资运营公司及资产管理公司。

建设海外人才离岸“自由港”

今年，沈阳加快改革另一重磅动作就是，建设海外人才离岸“自由港”，争取在6月底前挂牌。沈阳将加快建立与国际接轨的人才使用机制，鼓励国内外紧缺高层次人才采取多种方式来沈从事兼职、科研、创业和技术合作，争取在年底前引进海内外科技创业企业30—40家、国际科技团体25—30家。

今年，沈阳将继续把创新改革作为振兴发展的原动力，力争在打造国际化营商环境、“多规合一”改革、国资国企改革、自由贸易区试验、科技经济深度融合、区域对口合作、中德园体制机制创新、“共同缔造”社会治理体系、人工智能“创新特区”、军民融合等方面取得实质性进展，形成在东北和全国可复制可推广的经验。

创新改革激发出振兴新动力。2016年，沈阳全市新增各类市场主体10.4万户、增长15.7%；今年前两个月，创业办公司更是爆发式增长。据沈阳市工商局统计，新增企业同比增长超过40%。