坚持五大发展理念 加快沈阳全面振兴

参加市第十三次党代会的代表在审议王蒙徽书记所做的报告时一致认为，报告是当前和今后一个时期沈阳各项工作的基本遵循。贯彻落实党代会精神，要与全面完成年初确定的目标任务和精心谋划明年工作统筹起来，凝神聚力，久久为功，一张蓝图干到底。

代表分组审议报告。

“五大理念”引领沈阳新发展

赵阳代表说，此次党代会报告将五大发展理念贯穿始终，明确了沈阳市今后五年的工作任务和努力方向，极具指导性和可操作性。深入贯彻落实好五大发展理念是沈阳加快实现老工业基地全面振兴，全面建成小康社会的关键所在；面对当前发展的新形势、新要求，沈阳市委坚持以问题导向，抓住关键，突出重点，提出了新理念、新举措，符合实际，振奋人心。

李军代表表示，大东区要凝心聚力，把思想和行动统一到市委战略部署上来。要构建并规范政务服务指标体系，让政府的行政职能发挥较大、最优效能；研讨并推进产业升级，为区域经济发展加足马力；科学规划并大力扶持创新创业，培育挖掘经济增长点；保障并改善民生，以解决实际问题为导向，不断提高大东人民的获得感和满意度，为建设幸福沈阳，实现科学发展新跨越献计出力。

邓光代表说，过去五年，沈阳市主动适应经济发展新常态，不断加大强农惠农富农政策力度，实现了农业增产、农民增收、农村稳定，为全市经济社会平稳健康发展发挥了重要支撑作用。未来沈阳市将以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领农业和农村改革，建议沈阳市通过创新发展激发农业农村发展活力，通过协调发展补上农业农村发展短板，通过绿色发展增强农业农村可持续发展动力，通过开放发展拓展农业农村发展新空间，通过共享发展推进农村同步全面小康，努力实现让农业强起来、农民富起来、农村美起来。

王文勇代表说，报告提出要坚持协调发展，持续优化产业结构，到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上。金融业作为服务业的重要组成部分，是现代化都市不可或缺的支柱型产业，是现代经济的核心竞争力，沈阳实现全面振兴，需要进一步提升金融产业的集聚效能和服务功能，不断优化金融生态，加快推动沈阳金融商贸开发区扩区晋级工作，继续完善开发区的管理体制、规划设计和基础设施建设，为沈阳建设东北区域金融中心提供有力支撑。

张文卓代表说，康平将继续贯彻“生态立县”战略，加强沈西北及卧龙湖生态保护，为确保沈阳及辽宁中部城市群的生态安全，担负起建设沈阳北部生态长城的重任。

车航代表认为，报告把保障和改善民生作为出发点和落脚点，特别是提出了提升医疗保障服务能力的目标。今后5年，我市要努力为人民群众提供良好的卫生与健康服务，不断增强人民群众获得感。一是建立更加完善的分级诊疗体系，医疗资源下沉，使群众不出社区和乡村就能享受到更便捷、更有效的服务；二是采取措施吸引全球高水平卫生人才来沈执业；三是鼓励本地医疗机构与境内外知名医疗机构合作，引进外资成立高端医疗机构，提升医疗国际化水平。

“四个着力”助推改革发展

刘庆吉代表表示，今后五年沈阳市将贯彻落实“四个着力”作为主要任务。作为基层党代表，将认真落实“幸福沈阳”“幸福沈河”和“幸福五里河”的工作目标，推行街道“大党工委制”和社区“大党委制”，建立和完善社区党组织领导、多元主体协商共谋、群团组织和政府部门共同参与、在职党员进社区等机制，使党的领导扎根到基层、到社区，充分发挥党员的先锋模范作用，调动积极力量，共同缔造幸福家园。

杨晓丹代表说，贯彻落实党代会精神，着力完善机制体制，我们将加快转变政府职能，不断提高政务服务中心的服务水平，通过改革，让沈河区政务中心围着企业转，让街道围着居民转。下一步，我们将持续推动改革，依托“全流程审批监察服务网络”，将权利关进制度的笼子里，通过改革，对审批全流程实施监管，继续压缩审批自由裁量权，保证中心明明白白审件、居民明明白白办事。

张江徽代表提出，辽中区将坚定不移地把推进结构调整提升到新高度，全面融入中德(沈阳)高端装备制造产业园建设，打造体量大、技术新、可持续的新型工业区。打造特种车生产制造、公共服务、金融服务和技术人才培养四大平台，构建新兴百亿产业集群。先进装备制造产业将围绕中科煜宸等龙头项目，着力发展3D产品设计、智能制造、通用航空等战略性新兴产业。加快推进农产品精深加工产业园建设，并以“五大地标品牌”及农业特色小镇为牵动，加快发展现代都市农业。推进服务业提速升级，深化园区创新改革，全面融入沈阳自贸区建设。

杨丹代表认为，报告讲到了推动产业转型，构建五大板块协调发展现代产业体系，感觉路径清晰。报告提出了保护知识产权，完善鼓励措施，实施“盛京人才”战略，加大扶持力度，激发创业热情等4个方面的政策措施。浑南区将紧紧围绕着这一内容，完善政策支持、公共服务和科技金融三大创收体系，推动龙头企业自主创新、人才团队自由创业、广大创客自发创造。

于晓平代表认为，报告提出要促进三次产业联动发展，推动产业转型升级，这必将为农业产业的转型升级注入强劲动力。今后在工作实践中要因业制宜，探索一二三产业交叉融合的多种途径，扶植培育新型经营主体，完善市场化服务，培育农村电商、农产品定制等“互联网＋”新业态，夯实农业产业基础，加快把康平打造成为沈阳市绿色食品基地。

“三大转型”提升城市综合实力

王忠昆代表认为，报告提出的“三大转型”，切中了事关沈阳发展全局的核心问题。于洪区将锁定转型发展之路，以新兴产业为重点，抓实园区建设，引进龙头项目，做到壮大增量调结构；以中小微企业创新创业三年行动计划为牵动，做到盘活存量增动力；以“一区两城三市镇”总体规划为引领，做到产城融合促统筹；以和谐社区“幸福港”等工程为抓手，共享共建促和谐，着力把于洪区打造成为沈阳市高端产业发展集聚区、辽宁省改善民生首善区、国家新型城镇化示范区。

赵世宏代表认为，根据报告产业转型的战略部署，建议进一步加快发展会展服务业，在现有预留空间内统筹规划沈阳国际展览中心及周边区域，对综合性交通枢纽、会展商贸综合体、公共服务配套、办公居住群等核心功能进行统一规划和开发建设，加快形成以会展业为核心的产业链条，打造具有沈阳特色的会展经济，大幅提升沈阳中心城市的综合服务功能和辐射影响力，建设东北直至东北亚地区重要的发展新中心。

王铭东代表说，报告中强调创新政府治理，感觉这是从政府唱“独角戏”走向全民“大合唱”，是全新的城市管理新模式。在皇姑区行政执法的实际工作中，百姓身边的小事，房前屋后的实事是工作中的大事，我们也在实施街路长制，但缺少市民参与的依据和途径。这次党代会不仅从根本上解决了思路问题，而且给出了实现的路径，我们要研究落实并实践城市精细化管理市民参与的新模式。

王珏代表认为，报告提出今后五年要全面提升城市综合实力，这是市委创新发展思路，推动共享发展的具体举措。在探索社会转型部分，大篇幅强调社区工作，明确提出“幸福沈阳共同缔造”的基础在社区。社区既是开展社区服务的主阵地，同时也是进行社会治理的基层终端。而经营好主阵地，需要为群众搭建共同缔造的平台和畅通表达意愿的途径，培育起共同精神，增强居民群众对社会的认同感和归属感，为振兴发展提供思想保障。

王维代表认为，“三个转型”不仅系统地、全方位地为我们规划出了未来城市的蓝图，更为今后的工作指明了方向。从当下看，是创新社会治理体系、转变社会治理模式、提升社会治理水平。更长远发展的看，是为增进民生福祉。

钱海云代表提出，如何改造提升传统发展动力，培育发展新动能和竞争新优势，是我们在贯彻落实党代会报告过程中要认真思考的课题。浑南区在应对互联网经济浪潮中创新思维、超前布局，率先创建了国家电子商务示范基地，以“聚强企、促应用、建平台、优环境”为重点，建成了辐射东北四省区的电商总部基地和运营服务中心，推动了工商、税务、交通、消防等部门相关制度体系创新。同时，在推进供给侧结构性改革、加强国际产能合作方面，不拘泥于实体经济的发展模式，而是依托互联网搭建创新的平台和载体。

国际化营商环境需“共同缔造”

方铁林代表认为，报告提出打造国际化营商环境，抓住了振兴的关键。要切实找到外地投资者直接接触到的，办事效率低下，或对企业吃拿卡要的人和事。为了给企业做好服务，下一步，工商部门将在电子办照上下工夫，更好地方便企业登记。

蹇骞代表说，报告提出“打造国际化营商环境，推进‘多规合一’，创新体制机制等工作任务，体现了问题导向、对标导向、开放导向、创新导向和市场导向，符合沈阳发展实际。苏家屯区将借势国家产城融合示范区建设，以“体制机制创新+”为驱动，逐一对照、全面实施“七大提升工程”，建立适应国际化营商环境的体制机制和政务环境，构建新型城市综合发展体制机制，促进产业、城市、社会转型发展，形成功能各异、优势互补、互联互动的产城融合发展格局。

吴书香代表说，报告中提出打造国际化营商环境让我非常振奋，对外是一种“我家大门常打开”的姿态，对内则是一个严苛的要求。作为一名基层党员，我觉得打造国际化营商环境的提出既正视了问题，又给出了希望。作为土生土长的沈阳年轻人，我们对家乡有情怀、对工作有执着、对人生有期盼。

张泽明代表认为，三好街作为沈大国家自主创新示范区的核心区域，将围绕打造国际化营商环境、鼓励创新创业、激发全社会创造活力、建设创新型城市的任务要求，以推动创新创业为核心，以服务产业转型升级为主线，重点发展好大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，着力推进文化与科技融合、科技与金融融合等新兴产业、现代服务业发展，将三好街打造成东北亚的科技创新中心。

李玉恒代表说，报告中有这么一句话特别让我感到温暖-——“弘扬工匠精神，凝聚引导职工立足岗位、钻研技能、建功立业”。我在工人岗位已经干了38年，作为一名技术工人，特别关注的是企业人才的培养。我支持沈阳打造国际化的营商环境，只有筑好巢，才能引来凤，只要我们的政策、服务、环境都好了，就一定能够把外流的人才吸引回来。